担负好直接教育党员管理党员监督党员的职责

编者的话：

2018年10月28日，中共中央正式印发《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称“《条例》”）。这是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规。为推动基层党组织深入学习贯彻执行《条例》，我们从第2期开始开设“学习贯彻《条例》大家谈”栏目，邀请党史党建领域的专家学者、组工干部和基层党务工作者，从历史纵深、时代需要和现实使命等不同维度，对《条例》进行系列解读。

《条例》提出党支部“担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。本期，我们围绕党支部担负直接教育党员、管理党员、监督党员的职责这一要求，邀请全国党建研究会办公室主任刘源进行解读。

新时代高度重视加强对党员教育管理监督的重要意义

主持人：新时代高度重视加强对党员的教育管理监督有哪些重要意义？

刘源：首先，这是由党员在党的建设中的地位作用决定的。党是由一个个具体的党组织和党员组成的，党员是党的肌体最基本的细胞，是党生命力的载体。整个党是否能保持先进性和纯洁性，是否有凝聚力、创造力和战斗力，很大程度上取决于每个党员的状况。党员的精气神充足，整个党就会有生机有活力;党员情绪萎靡、态度消极，整个党就会暮气沉沉。九层之台，起于累土。贯彻落实党的十九大提出的新时代党的建设总要求，把党建设成始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，真正担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的任务，就必须从基础做起，把每个党员都教育好管理好监督好，进而提高整个党的建设质量。

其次，这是无产阶级政党建设的一条重要原则，也是我们党发展壮大的一条宝贵经验。马克思、恩格斯在创建共产主义者同盟时，规定盟员必须具备七项条件，要求盟员“同传统的观念实行最彻底的决裂”“不要把资产阶级、小资产阶级等等的偏见的任何残余带进来，而要无条件地掌握无产阶级的世界观”。列宁在创建俄共布尔什维克党时，明确指出，“徒有虚名的党员，就是白给，我们也不要”。中共党的一大明确要求“彻底断绝同黄色知识分子阶层及其他类似党派的一切联系”。在我们党走向成熟的过程中，这条原则始终得到坚持和发展。毛泽东同志指出：“大胆地发展党是我们已经确定了的方针。但是在同时，又不可以因为大胆发展而疏忽对于奸细分子和投机分子乘机侵入的警戒。”邓小平同志强调：“我们这个党要恢复优良的传统和作风，有一个党员要合格的问题。”进入新时代，习近平总书记针对党员队伍建设面临的新情况新问题，高度重视党员教育管理监督，指出我们党是一个长期执政的马克思主义政党，党的力量和作用既取决于党员数量，更取决于党员质量。他要求把党员教育管理的基础性工作抓紧抓好。

第三，这是针对新时代党员队伍承担的历史任务、面临的挑战问题提出来的。通过建党97年的不懈努力，截至2018年底，我们党已经有441.3万个基层党组织，21.3万个基层党委，27.6万个总支部，392.4万个支部，8875.8万名党员。这些党员中的大多数，坚定不移执行党的路线方针政策，坚决完成上级交办的任务，不断在推进中国特色社会主义事业中建功立业，发挥了先锋模范作用。特别是在完成重点任务和重大工程的第一线，在抗击重大疫情和重大灾害的最前沿，党员担当尽责、冲锋在前、舍生忘死，始终与人民群众心连心、同呼吸、共命运，展现了崇高品格和风采。进入新时代，党面临许多新的任务和挑战，最基本的是到建党100年时全面建成小康社会，2035年基本实现现代化，2050年把我国建成社会主义现代化强国。这对党员提出了更高要求，每名党员都要不忘入党初心、牢记职责使命，夙兴夜寐、扎实苦干，奋力实现党的目标;每个支部都要把党员教育好管理好，把广大群众团结好凝聚好，形成推动中华民族伟大复兴的强大合力。

党员教育管理监督成功实践经验对今天的启示

主持人：我们党在教育管理监督党员方面有哪些好的做法与经验，对加强新时代党员教育管理监督工作有哪些启示？

刘源：我们党执掌全国政权已经70年，再过两年就是建党100周年。建党以来，我们党始终重视抓基层打基础，严格教育管理监督党员，保证了党的先进性和纯洁性。回顾总结党加强党员教育管理监督的实践经验，对今天有许多可资借鉴的启示。

一是要始终按照从严的要求教育管理党员，确保党员的先锋性质。严是爱、宽是害。我们党在建党之初就对党员有严格要求。党员在加入我们的队伍之前，必须与企图反对本党纲领的党派和集团断绝一切联系;候补党员必须接受所在地党的委员会的考察，考察期满后得到多数党员同意才能入党。在领导革命、建设和改革过程中，党对严的要求始终没有放松。延安时期，党严惩了逼婚未遂枪杀女学生的黄克功;新中国成立之初，枪毙了腐化堕落的刘青山、张子善;党的十八大以来，党以雷霆万钧之势、以壮士断腕的勇气全面从严治党，彰显了新一届中央领导集体全面从严治党的坚定决心。加强教育管理党员，必须始终把严和实的要求抓在手上，真管真严、敢管敢严、长管长严。

二是要始终坚持从政治上建设党，确保党员教育管理的正确方向。政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向。政治建设虽然是党的十九大提出来的，但我们党一直高度重视从政治上建设党。古田会议时，毛泽东同志严厉批评红四军中“不承认军事只是完成政治任务的工具之一”的单纯军事思想，确立了党指挥枪、政治建军原则。党的十一届三中全会后，抓住政治建设这个根本，制定党在初级阶段的政治路线，制定《关于党内政治生活的若干准则》，全面恢复党的优良传统，凝聚起全党共同前进的力量。党的十八大以来，习近平总书记要求把政治建设摆在首位，用政治建设统领党的各方面建设，既是对党的建设规律的总结，也是针对一些党组织不重视政治、政治生活不严肃、政治生态不清明等突出问题提出来的。加强党员教育管理监督，必须始终从政治上思考问题，加强政治教育、严肃政治生活、嚴明政治纪律，着力提高党员干部的政治素质和政治能力。

三是要始终坚持思想建党和制度治党相结合、依法治国与依规治党相统一。我们党是马克思主义的政党，思想建党是党的建设的重要任务。党成立以来，坚持理论强党、学习兴党，坚持不懈用党的最新理论成果教育党员、武装全党，保持了党在思想上的团结统一。制度事关根本、关乎长远。改革开放以来，我们党深刻总结历史教训，大力加强法治建设，推进党的建设制度改革，提高了管党治党的规范化科学化水平，为改革开放提供了制度保障。习近平总书记提出坚持以党章为根本遵循，思想建党和制度治党相结合、依法治国与依规治党相统一，为党的建设注入了新的动能。加强党员教育管理监督，必须遵循这条规律，既教育党员学理论、明大道，又要求党员学规矩、守纪律。

四是要始终坚持实践第一标准，注重在党的事业发展中教育党员、提高党员、考察党员。党的建设是为党的事业服务的，党建设得好不好，归根到底要接受实践和事业的检验。习近平总书记强调，“对有潜力的优秀年轻干部，还要让他们经受吃劲岗位、重要岗位的磨炼，把重担压到他们身上，在难事急事乃至‘热锅上蚂蚁’一样的经历中经受摔打”。98年来，我们党之所以能不断发展，除了有科学理论指导，关键在于广大党员干部始终发挥先锋模范作用，积极投身火热的革命斗争和生产生活实践，带着党员群众一起想、一起干，创造了辉煌业绩，赢得了群众信赖，党员也得到了锻炼成长。新时代加强党员教育管理监督，要让党员走出大楼、走出机关，在事上练、在石上磨，在实践中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。

五是要始终坚持问题导向，通过解决党员队伍中的突出问题提升党员教育管理水平。问题是时代的声音，着力解决群众反映最强烈、对党威胁最大的问题，是党自我革命的重要方法。延安时期，我们党针对党内存在的非无产阶级思想，开展了反对主观主义、宗派主义、党八股的整风运动，提高了全党的马克思主义水平。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以纠正“四风”为突破口，全面从严治党，推动管党治党由宽松软走向严紧硬。加强党员教育管理监督，要始终坚持问题导向，紧紧抓住最突出的问题，一个一个解决、一项一项推进，不断提高党员教育管理监督的水平。

六是要始终坚持开门搞党建，依靠党自身的力量和人民群众的帮助监督解决自身问题。依靠自身力量和人民群众的帮助监督解决自身问题，是我们党的政治优势。无论是在延安整风、“三反”“五反”、“三讲”教育、学习实践科学发展观活动中，还是在党的群众路线教育实践活动中，我们党都坚持这个方针，自觉接受群众监督，从群众最不满意的地方改起，有力地促进了党的自我提高。加强党员教育管理，一定要把依靠自身力量与人民群众的帮助监督结合起来，有序发挥群众的作用，让群众帮助党员解决自身存在的问题。

教育管理监督党员方面存在的问题

主持人：当前在教育管理监督党员方面存在哪些突出问题？

刘源：党的十八大以来，各级党组织在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照全面从严治党要求，认真落实党建工作责任制，从严从实抓好党员教育管理监督，取得很大成绩。全面从严治党永远在路上。比照群众对党的新期待，比照提高党的建设质量的新要求，党组织特别是党支部在党员教育管理监督党员方面还存在一些问题，需要引起重视。

比如，在党员教育方面，有的党组织对党的创新理论聚焦不够，学习的系统性、全面性、深入性不够，一些党员没有知其然更知其所以然，也没有联系实际、学以致用;有的政治学习、党性教育不够，党员的政治素质、党性观念有待提升;有的教育方式方法陈旧单一;有的甚至存在较严重的形式主义，重留痕、轻实效，引起党员的反感。

在党员管理方面，有的党组织对党员入口把关不严，特别是政治上把关不够，致使一些不合格的人混入党内;有的对党员管理的日常性、长期性重视不够，入党时轰轰烈烈，入党后平平淡淡;有的缺乏“严”字当头的思想，对党员的缺点、毛病睁一只眼闭一只眼;有的对党员要求多、关爱少，党员对党组织的归属感弱化。

在党员监督和监督党员方面，有的党组织监督教育不足，一些党员特别是一些领导干部存在怕监督、不愿接受监督的思想;有的党组织监督机制不健全、监督渠道不通畅，党员、群众行使监督权利有困难;有的日常监督不够，任由党员的小毛病变成了大问题;不少地方，“八小时以外”的监督、“朋友圈”的监督仍然薄弱。

如何进一步提高党员教育管理监督质量

主持人：如何按照全面从严治党要求，进一步提高党员教育管理监督质量？

刘源：不断提高党的建设质量，是党的十九大提出的明确要求。在全国组织工作会议上，习近平总书记进一步强调这个要求，指出“提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题”。做好新时代党支部教育管理监督党员工作，要在提高质量上下功夫、用力气。

一要严格发展党员工作，筑牢党员教育管理监督的堤坝。严把党员入口，是做好党员教育管理监督工作的前提。前些年，一些基层党组织发展党员时不能严格坚持党员标准，搞所谓“能人”标准、“经济”标准，甚至任人唯亲、拉帮结派等，严重影响了发展党员工作的严肃性。提高发展党员质量，必须正确处理数量和质量的关系，始终把质量摆在首位。必须坚持党员标准特别是政治标准，使所有党员都是有共产主义觉悟、对党忠诚的先锋战士。必须严格发展党员程序，把好教育关、考察关、审批关，成熟一个、发展一个，防止带病入党。注重从产业工人、青年农民、高知识群体等重点群众和在非公有制经济组织、社会组织等领域发展党员工作的力度。要认真落实民主评议党员制度，积极稳妥做好不合格党员处置工作，确保党员队伍的先进性和纯洁性。

二要推动党的创新理论学习往深里走、往实里走、往心里走，厚植党员教育管理监督的思想政治基础。加强对党的创新理论的学习，是党的建设首要任务。《条例》对此有明确要求。党的十九大以来，各级党组织组织党员原原本本、原汁原味学习习近平新时代中国特色社会主义思想，收效很大。党员对这一思想的基本内涵、精神实质、重大意义的认识更加深刻，落实更加自觉。但是，在学习的系统性、全面性方面，在学以致用方面，仍有欠缺。党支部要针对这些问题做更多努力。比如，把学原著与悟原理结合起来，使党员既掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，又掌握蕴含在其中的马克思主义立场观点方法;把理论与实际结合起来，通过理论的提高，促进事业的发展;把改造客观世界与改造主观世界结合起来，通过学习，坚定理想信念、增强党性修养;把讲政治贯彻学习始终，通过学习，增强做到“两个维护”的自觉性和坚定性。

三要认真执行党的制度和纪律，构建起系统完备、务实管用的党员教育管理监督制度体系。教育管理监督党员，依靠制度是最可靠、最有效、最持久的方式。要加强党章党规党纪的教育，引导党员认真学习、自觉尊崇、坚决维护党章党规党纪。要树立法治思维，善于用制度的方法解决党员中存在的问题，善于依靠制度教育管理监督党员。要严格制度的执行，用制度约束党员的行为，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。要注意健全监督方面的制度，使接受监督成为党员的习惯。

四要创新党员教育管理监督的方式，增强党员教育管理的针对性、实效性。要创新体制，加强对党员全方位的教育管理监督，把思想管理和行为管理统一起来，把工作圈和社交圈衔接起来，把“八小时以内”的管理和“八小时以外”的管理贯通起来。要创新思维，在日常上下功夫，坚持抓早抓小、防微杜渐，发现苗头性、倾向性问题及时批评教育，经常敲响思想警钟。要创新方法，充分运用互联网+党建、智慧党建等信息技术，让党员随时随地融入党组织之中，随时随地接受教育管理。要严格组织生活，用好批评和自我批评的锐利武器，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。要落实责任，认真贯彻党建工作责任制，坚持书记抓、抓书记，确保党员教育管理监督有人负责、有人担责。要综合发挥群众监督、舆论监督等作用，形成监督的合力。

五要坚持严管与厚爱相结合，教育引导党员在新时代有新担当新作为。支部是战斗堡垒，党员是先锋模范，教育管理监督党员的根本目的，是要让党员勇于担当、发挥作用。要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，从制度上鼓励和保障党员敢于负责、勇于担当、善于作为。要树立讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为评价党员的重要标准，把党员干了什么事、干了多少事、干的事群众认可不认可作为奖惩党员的根本依据，激励广大党员撸起袖子加油干。要注重发挥榜样的激励作用，让党员对照找差距、努力有方向。要把走访慰问、结对帮扶、老党员生活补贴、生活困難党员帮扶救助等各项措施落到实处，帮助党员解决实际问题，让党员安心、安身、安业。