特朗普与美国萎缩的总统权力

黄亚生

特朗普执政最大的效应将是大大削弱未来总统的权力。美国必须进行政治改革，这个改革不光是要防范腐敗和总统专制，而还要考虑如何限制一个疯子总统掌握太多的权力。但我们事先无法区分谁是理智的、谁是疯子，我们因此只能限制总统的权力。

目前美国正经历着历史最长的联邦政府停摆。如果特朗普真的滥用总统紧急权力来解决政府停摆的局面，将来的国会一定会对总统紧急权力进行立法限制。我认为这将不利于美国政治制度的正常运行。美国的三权分立一方面是一个制约体制，另一方面是一个分工体制，也就是说宪法在总统的权力范围内给予总统相当多的权力。过度限制总统的权力将会破坏这个政治分工。这将是特朗普留给美国政治的一个长期负资产。

2016年1月，美国心理学家约翰·嘉特纳发表了一封请愿书，声称特朗普“患有严重的精神疾病，使他在心理上无法胜任履行美国总统的职责”。截至2017年2月为止，已有超26000名心理学专业人士签署了这份请愿书。然而，美国现有的政治制度却无法限制这样一位精神不稳定的总统。更可怕的是，特朗普还在不断试图扩大自己的权力。这在两党内都引起了广泛的担忧。不同于任何往届总统，特朗普上任后，他不仅仅希望扩张自己在国家政策上的决定权，更希望通过扩张总统权力来保护自己的经济利益和减少法律约束。通过公开讨论自我赦免，特朗普正在变得越来越危险。

美国皮尤研究中心在2017年公布的一项民调显示，美国人对给予总统更多直接处理国家问题的权力持怀疑态度。这是一个民主党人和共和党人都意见几乎一致的问题。在受访的1503人中，77%的民众表示“给予美国总统更大权力来直接处理许多国家问题的风险很大”。可以说，美国社会越来越对总统权力的扩张而担忧，而这种情绪随着特朗普的上任还在不断加深。

美国国会已经开始行动起来限制总统的权力了。在2017年6月中旬，美国参议院以98比2的票数通过了一项法案，将对俄罗斯实施更严厉的制裁，并要求总统在解除制裁前获得国会批准，这直接限制了特朗普取消奥巴马时代对俄罗斯制裁的权力。在2017年11月的一场参议院的听证会上，美国两党多名参议员都表示了对特朗普掌握发动核武器权力的忧虑，并考虑通过立法限制美国总统使用核武器的权力。

特朗普的当选进一步加大了美国民众和国会对于总统的不信任。从长期来看，美国国会很有可能选择立法限制总统的权力，特朗普的任期很可能象征着美国总统权力的一个转折点。但是这方面的改革肯定是一个双刃剑：它既限制类似特朗普这类的疯子，也会限制类似林肯、罗斯福和奥巴马这样有作为的总统。这是美国将为特朗普时代付出的代价。

（摘自《南风窗》2019年第4期）