彝乡大山里的村务监督

王明希 吴玲

2019年，是乐山市马边彝族自治县脱贫摘帽之年。为确保如期实现脱贫摘帽，去年以来，马边坚持问题导向，做好做实村务监督这篇文章。解剖后池村这个样板，可以清晰看到马边“无微不治”的村务监督路径。

健全制度，让一线力量活起来

脱贫攻坚在一线，监督检查就要延伸到一线。2018年3月，马边在3个村先行试点村（居）务监督委员会（以下简称村监会）规范化建设。随后，在全县110余个村和9个居民委员会全面铺开。

政策确定以后，干部就是决定性因素。为此，马边制定了严格的选人标准，将思想政治素质好、热心为群众服务、具备一定政策水平的人充实到村（居）务监督队伍中。

后池村是试点村之一，村里结合在建项目多、脱贫攻坚压力大等实际情况，因地制宜将村里的老年顾问团、青年服务队等作为监督补充力量，与村监会一起形成监督合力。

罗天涌是后池村的致富能手，曾在部队服役，当过协警，种植过蘑菇，最近两年又跑起了运输，在村里口碑很好。去年4月，他被推选为村监会主任，开启了他的基层一线监督之路。

去年5月，全县各村先后完成了村监会主任优化改选，123名“罗天涌”当选村（居）务监督委员会主任，他们的年龄多在30岁以下，具备高中以上学历，“新鲜血液”充实了基层一线监督力量。

监督力量充实了，如何更加有效开展监督成了现实课题。

“针对以往村级监督乏力等问题，我们明确了村监会六大监督职能：村务决策和公开、村级财产管理、工程项目建设、惠农政策落实、农村精神文明建设、其他应当监督的事项。”马边彝族自治县委常委、县纪委书记、县监委主任吴天军介绍，明确村监会职能职责，就是要杜绝“空挂牌”现象，让村监会实打实监督好基层“微权力”。

制度建设是保障。为防止村务监督力量不会监督问题，马边各地明确了实行事前监督、跟踪监督、凭证监督、钱物监督、公开监督等“五簽字”制度，凡是涉及惠民政策落实、村务决策和公开、村集体“三资”管理等事项，村监会主任要在相关项目的方案、验收报告、报账凭证及村务公示材料上签字确认后才有效，“此举就是为了杜绝村干部‘个人说了算’现象。”吴天军说。

良法促善治。在监督道路上步伐稳健的罗天涌坦言：“良好的制度和明确的职责，为我在一线开展监督提供了方向和底气，我对监督好村里的事务有信心。”

综合发力，把突出问题找出来

让监督“长牙”“带电”，监督才有生命力。在履职过程中，村监会“探头”作用明显，他们始终盯住村级事务和群众关心关切的问题开展监督。

罗天涌上任后，村里人就送了他一个头衔——“田坎主任”。入户宣传惠民政策、登门收集问题诉求、走访项目建设现场、查看工程质量等成了他的工作日常。

去年以来，后池村易地搬迁集中点建设如火如荼，罗天涌在一次走访中了解到，两栋在建的新房地基下沉，墙壁出现裂缝。得知这一情况，罗天涌迅速履行职责，严厉要求施工方进行整改：“住房安全大于天，绝对不能给村民留下任何安全隐患。”

类似的情况，老年顾问团团长吉朵阿沙也遇到过。

后池村是镇里最偏远的村，早前村民赶集来回的一天，村里的物资运输最是伤脑筋的事情。因此，吉朵阿沙对村里“脱贫路”的建设质量十分看重，把关甚严。

去年7月，吉朵阿沙在对通村公路建设进行监督检查时，发现2组的个别路段水稳层厚度与设计的相差好几厘米，他及时通过村监委将这一情况逐级上报。县里核实后，施工方被责令停工整改、罚款一万元，监理方被罚款五千元。

“群众的力量是无穷的。”马边在发挥村监会作用时，将此奉为圭臬，充分用好“村村响”广播、微信群、“策马扬边”信息化平台、“微政务”等载体，广泛宣传惠民政策，保障村民的知情权、参与权，激发村民的主人翁精神和监督意识。

“针对村级工程项目存在的质量不高、施工方偷工减料等问题，发挥村监会对村级事务底数清、情况明的优势，对苗头性、倾向性问题抓早抓小。”荣丁镇党委副书记、纪委书记吴非介绍，村监会职能的充分发挥，为村里项目建设把严了质量关。另外，镇上还探索了各村监委定期开展脱贫攻坚等重大事项交叉检查，提升发现问题的能力。

据马边彝族自治县纪委监委统计，截至目前，全县村监会全程监督村级重大事项、决策467项，涉及资金3.7亿余元，发现和纠正违规行为65次。针对检查中发现的各类问题，实行问题限时督办和限时反馈机制，已优化完善村规民约和办事流程256个，以制度规范促进监管实效，有效遏制了基层“微腐败”