多方合力推进团体标准建设

黄裔华

团体标准发布的主体是依法登记的社会团体。因此，2019年1月公布的《团体标准管理规定》，正是由国家标准化管理委员会和民政部联合公布。可以说，我国团体标准如同新生儿，需要培育与发展。对此，政府部门相继出台法规、规章，推动使用团体标准。许多地方的市和区级政府推出奖励团体标准的措施，让社会组织、生产企业、用户单位、消费者、高等院校、技术研究单位、检测检验机构、认证机构等多方合力推进团体标准的应用和实施。

一、团体标准将为服务国家社会做出贡献

团体标准是我们国家在建立新型标准体系中的组成部分。近年来，人们可以从诸多政策导向和具体事实中看出，政府引导市场主体等多方面的力量，正在合力推进团体标准的应用和实施。团体标准正与技术创新、国内外贸易的发展等方面同行相伴，相得益彰。企业运用团体标准，既发展了行业和企业本身，又服务了社会，为建设精神文明和物质文明的社会做出积极贡献。

（一）团体标准需要培育与发展

《团体标准管理规定》第三条规定：“团体标准是依法成立的社会团体为满足市场和创新需要，协调相关市场主体共同制定的标准”。但在我国，过去几十年来，企业一般习惯于认同政府主导制定的国家标准、国家行业标准，对于合法的社会团体，依据市场和创新的需要，组织协调生产企业、用户单位、消费者、高等院校、技术研究单位、检测检验机构、认证机构等相关方共同制定的团体标准，企业还不大信任和认同，有一些企业参与团体标准制订的积极性不高。我们要努力呼吁政府、社会组织、行业、企业等各个方面，合力推行团体标准化工作。

国家的团体标准如同刚出生的婴儿，需要培育和发展，需要一步一步完善团体标准化工作制度，做好团体标准制订和协商过程的工作文件和相应的记录，制订出先进可行的团体标准，并将团体标准作为质量的基础，应用到国际贸易之中，提升企业的国际影响力，这也是政府所期望的目标。

在这里，以被国家标准委列入第二批团体标准试点单位的广东省薄膜及设备行业协会为例。该协会于2008年经广东省民政厅批准登记，在2011年获得了广东省市场监管局（原省质监局）的批准设立广东省薄膜及设备标准化技术委员会（GD/T64），经过努力工作，为承担制订12项广东省地方标准（2012-2017年已经广东省原质监局批准发布）打下基础，其也接受政府多年的教育和培训，为日后开展团体标准工作提供了有力条件。2018-2019年，已有67名专家和技术人员应邀一起参与薄膜及设备行业团体标准讨论审定。2年来，该协会已联合26家生产企业、高等院校、技术研究单位、检测检验机构、用户单位等相关方作为起草单位，完成制订了T/GDEIA 4-2018《多层共挤数字控制吹膜机组》、T/GDEIA 5-2018《反渗透膜功能涂布机》、T/GDEIA 6-2018《站立式拉链膜袋》、T/GDEIA01-2019《聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）转移膜》等11项团体标准，在全国团体标准信息平台发布。这些团体标准具有实用性和先进性，在行业中得到比较好的应用。

该协会负责人认为，制订团体标准的过程，社会组织应按照《团体标准管理规定》，规范做好团体标准的提案、立项、起草、征求意见、编写团体标准编制说明、保存好标准文本、《意见汇总表》《专家意见汇总表》《团体标准审定意见》等团体标准化工作文件，遵循开放、公平、透明、协商一致和促进贸易与交流的原则，组织相关生产企业、行业协会、技术委员会、高校、技术研究单位、用户单位、消费者、质检机构的专家、用户代表参加团体标准审定会讨论，经过协商和审定，由社会组织提交在全国团体标准信息平台发布。当然，社会组织要为其发布的团体标准负责，承担相应的法律和经济责任。因此，这项工作仍需要谨慎而为。

（二）团体标准得到实际应用才有价值

团体标准通常是根据市场的需要，围绕技术创新、产业发展、社会服务等方面对标准的需求进行制订，经过多方面协商，形成行之有效的规范文件，经过验证，并以此为稳定的质量基础，形成更大更广泛的品牌效应，让企业和市场形成良性循环。2017年开始，国家工业和信息化部在全国范围開展百项团体标准应用示范工作，这对于推进团体标准的应用，起到样板模范的效应。

例如，广东省薄膜及设备行业协会在全国团体标准信息平台发布的 T/GDEIA3-2017《八边封站立式膜袋全自动制袋机》团体标准，由于当时暂无比较配套完善的《八边封站立式膜袋全自动制袋机》政府标准（据广东省标准化研究院出具的标准项目查新），2017年9月25日，该协会及省薄膜及设备标准化技术委员会，组织生产企业、经营单位、用户单位、消费者、高校、质量检测机构、标准化研究机构、技术委员会等相关方专家和代表组成专家组，进行审定和讨论，通过了该团体标准的审定，2017年12月12日，在全国团体标准信息平台发布。

据统计，标准发布后，有8家生产企业按照该机型团体标准生产的机器，累计销售58台套，销售额3200多万元。机器供应包括泉州、安溪、潮州、福州、汕头、岳阳等一批膜袋生产企业，以及销售到越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾等东南亚国家和地区。国内和国外膜袋生产加工投入使用后，间接带动这些膜袋生产加工企业生产销售复合膜袋制品达1.2亿元，税利1800多万元。

二、中国与国外市场主体自主制定团体标准概况

依照《中华人民共和国标准化法释义》：“团体标准、企业标准属于市场主体自主制定的标准。”在我国，新修订的《标准化法》（2018年1月1日实施）才正式规定了团体标准的类别。其实，这里说的只是法律的界定，但事实上，我国在民间社会行业中使用的类似团体标准的行业规矩、规格尺寸自古有之，应有上千年的历史，并不比欧美国家使用团体标准上百年的历史短。

（一）欧美国家习惯使用非政府标准化组织提供的标准

诸如，英国标准协会（BSI）成立于1901年 ，前身为英国工程标准委员会。BSI经过100多年来的发展演变，如今在世界上已经非常出名，主要从事标准研发、标准技术信息提供、产品测试、体系认证和商检服务等五个方面的国际标准服务业务。其中世界上流行的ISO9000系列管理标准，就是BSI倡导制定的，他们制定的标准涉及质量、环境、健康和安全、信息安全、电信和食品安全等领域。另外，诸如德国标准化协会（DIN）也是一个上百年历史的世界著名标准化组织，德国具有发达的工业体系，离不开有效的标准化组织体系。再者，诸如美国材料与试验协会（ASTM），也是当今世界上非常有名的标准化机构，已制定1万多项标准。ASTM制定发布材料、产品、系统和服务等领域的特性和性能标准，以及试验方法和程序标准，促进了有关领域知识的推广。

（二）中国标准一直与世界相通相连

过去，常有业者道：标准在国际贸易中起到一定的基础性作用，是企业迈向国际市场的通行证。事实也表明，中国标准一直与世界互联互通。新中国建立以后，我国与世界上其他国家标准化组织的联系与沟通一直未断，尤其是实行改革开放以后这种联系日益增多。

其中，以非政府标准化组织性质运作，工作做得出色的，应属中国标准化协会（CAS）。中国标准化协会在国家标准管理委员会的指导下，除已发布300多项团体标准外，18年来已经与日本、韩国轮流举办了十八届东北亚标准合作会议。据悉，每年会议期间，中、日、韩三国国家标准化主管机构代表分别介绍各自国家的标准化的重点情况，并对东北亚标准合作会议工作组和合作项目进展情况进行交流介绍，同时又讨论中、日、韩三国提出新的标准化领域合作项目。

据报道，中国标准化协会曾出访美国和加拿大，拜访美国标准协会（ANSI）、美国试验与材料协会（ASTM）、加拿大标准委员会（SCC），就标准化法制工作、认证认可、合格评定及“一带一路”标准、认证合作等议题进行了考察交流。

在这里，笔者略举一项由中国标准化协会发布的团体标准得到国外市场认可的例子。据中国标准化协会秘书长高建国介绍，几年前，国内有一家企业，为了销售产品到国外，专程到北京找中国标准化协会一起制订团体标准。标准发布和应用后，不但交易成功，其标准内容和规范也得到国外客户的认可。

三、党和政府的正确引导有力促进团体标准发展

虽说市场是利益关系，是一种平等交易、协商的约定关系。但在一个有序的社会体系中，这些都离不开党和政府的正确引导和监督。

以和谐社会的角度观之，政府与社会、与市场、与企业是一体的，如同鱼与水、水与舟的关系，相互依存、相互作用，而非对立、对抗的关系。

随着技术的快速发展，数以千万计的工业企业，可以大规模生产产品，供应市场、供应消费者，这些产品的质量好坏，是否有保障，一方面需要企业具有良好的社会责任感，具备一定的良心和道德。另一方面，需要可行有效的标准、法律法规的约束，以防止和避免交易过程的经济纠纷。这种规矩，我国自古有之，在国外也是一种惯例。

（一）国家出台规章推动使用团体标准

2015年，国务院发出《关于印发深化标准化工作改革方案的通知》，提出建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，有效支撑统一市场体系建设，让标准成为对质量的“硬约束”，推动中国经济迈向中高端水平。之后，相关政府部门相继出台培育和发展团体标准的意见。

国家住房城乡建设部办公厅关于培育和发展工程建设团体标准的意见提出：推进政府推荐性標准向团体标准转化。推动使用团体标准。团体标准经建设单位、设计单位、施工单位等合同相关方协商同意并订立合同采用后，即为工程建设活动的依据，必须严格执行。鼓励社会第三方认证、检测机构积极采用团体标准开展认证、检测工作，提高认证、检测的可靠性和水平。

2017年，国家工业和信息化部在发布《关于培育发展工业通信业团体标准的实施意见》中指出：发展团体标准有利于充分发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用，提升标准对市场的反应速度和灵敏度，满足不同层次对标准的需求;另一方面，发展团体标准有助于推动工业通信业标准体系的供给侧结构性改革，提升标准与产业发展的结合度，增加标准的有效供给。

（二）地方政府推出奖励团体标准的措施

在具体执行党中央和国务院政策法规的市和区级政府，推出了鼓励制订、实施团体标准的奖励措施。比如，广州市黄埔区早在2016年就发布《广州开发区质量强区战略专项资金管理办法》，规定团体标准的主要制修订单位可申请奖励5万元（需要在全国团体标准信息平台发布）。并且规定，全国团体标准信息平台发布的团体标准，可申报黄埔区标准创新贡献奖。

中山市市场监管局在2018年修订公布的《实施技术标准战略专项资金管理办法》中也增加团体标准的资助项目。潮州市市场监管局发布的《潮州市实施技术标准战略专项资金管理办法》规定：每主导制订一项省级以上社会团体发布的团体标准的，资助额度不超过2万元;每主导制订一项市级及市级以下社会团体发布的团体标准的，资助额度不超过3千元;协助制订的，资助额度为主导制订的一半。可见，政府部门针对团体标准的制订和实施所提出的这些鼓励措施，无疑会促进市场自主制定的团体标准、企业标准的发展。

（作者系广东省薄膜及设备行业协会会长，本文仅代表作者观点）