深圳“社工+志愿者”协同开展志愿服务 “双工联动”参与社会治理效果好

李祥杰 张卓华 王冠

今年7月，习近平总书记在致中国志愿服务联合会第二届会员代表大会的贺信中，赞誉志愿者们是“为社会作出贡献的前行者、引领者”，并高度肯定了新时代志愿服务的重要地位和重大作用。深圳是一座爱心之城，“赠人玫瑰，手有余香”的志愿精神几乎流淌在每一个深圳人的心中，目前，深圳的注册志愿者已达165万人，志愿服务已成为了深圳的一张名片。

早在2014年，民政部授予深圳“全国社会工作发展和社会工作人才队伍建设示范区”。2007年，深圳出台了社会工作“1+7”文件，率先在国内提出了建立社工与志愿者协作开展服务的“双工联动”机制。经过十二年来的发展，如今，“社工引领志愿者，志愿者带动各方”已经成为了深圳全市范围内一种普遍的服务形式，已经渗入到了社区、学校、禁毒、医务、灾害、食品药品安全、精神卫生、交通安全等各个与市民生活息息相关的服务领域中。“社工+志愿者”协同开展志愿服务，参与社会治理取得了显著效果。

“双工联动”形成互补，

深入多领域开展志愿服务

目前，深圳的志愿者除了協助社工开展节能环保、垃圾分类、文化倡导、U站服务、福利院探访、亲子活动、社区义诊、环卫工人关爱、交通安全倡导等众多常规服务之外，还深度参与到了社工开展的多领域专业服务之中。如在各医院中，“医院—社工—志愿者”三方联动的模式得到了广泛运用，如在龙岗区第六人民医院，驻院社工开展了“七彩阳光”项目，为医院组建了一支稳定、专业、多元化的志愿者服务团队，志愿者经过培训后，为来院就医的病友及家属进行就医指导，协助医护人员为患者提供病房探访、活动组织、资讯交流、病友小组开展等全方位的服务，有效地解决了医护人力资源不足等问题，搭建了院方与患者的沟通桥梁。

在禁毒服务中，社工培养吸毒康复人员组成朋辈辅导员志愿者队伍，运用康复者“过来人”、“现身说法”的形式，分享成功戒毒经验，不仅为吸/戒毒人员树立正面的榜样范例，更向社会公众倡导了拒毒、防毒的意识。在儿童预防性侵服务中，社工遴选优秀的幼儿园、中小学教师及孩子家长，培养成为服务的志愿者，共同为孩子们开展专题讲座、工作坊、互动活动等服务，提升儿童青少年预防性侵的意识与能力。此外，在“小候鸟”流动儿童服务、长者临终关怀服务、残障人士心理辅导、来深建设者法律援助、涉罪未成人年帮教等多个领域，志愿者们都发挥了重要的作用，成为了社工开展专业服务的好帮手，双方在专业技能优势和人力资源优势上形成了良好的互补效应。

建立社区志愿服务总队，

社区志愿组织达399家

社区是城市的细胞，社区居民是志愿者最广大的来源与力量，2014年7月，由团市委和市民政局牵头，在市义工联的支持下，市社工协会制定了《深圳市社区志愿服务管理办法》，发起成立了深圳社区志愿服务总队，对广大的社区志愿服务实行信息化管理和志愿服务记录，同时为各社区的志愿者骨干人员开展专题培训与交流活动。

社区志愿总队依托各社区党群服务中心平台，由社工在各社区中组建社区志愿者组织，一方面进行志愿者招募与培训、制度制定、服务设计、时数记录与表彰激励等工作，另一方面引导志愿者为社区居民开展助困扶弱、知识科普、环境提升、慈善服务等种类多样的志愿服务，有效地满足了居民的多样化需求。目前，社区志愿组织已达399家，社区志愿者已达2.2万人。仅2019年上半年，深圳社区志愿服务总队各下属的志愿组织便开展了5200余场志愿服务活动，参与的志愿者达5万余人次。

社区志愿者力量的广泛调动，不仅有效盘活了社区内外的各类资源，实现了资源与服务的精准匹配，更充分发挥了居民的主人翁精神，凝聚了公共意识，促使居民共同参与到社区文化营造、社区发展促进之中，使居民在解决社区问题中实现了“自助”与“互助”。

专业社工志愿者介入灾害服务，

打造市区街三级6支减防灾队伍

在常规的志愿服务统筹之外，深圳社工还探索建立了专门化、专项化、专业化的志愿服务队伍，如成立于2015年5月12日的深圳市灾害社工志愿服务队，便是深圳社工在先后参与汶川地震、茂名风灾、雅安地震、鲁甸地震等灾害援建工作后，建立起来的一支常态化灾害社工志愿者服务队，也是全国首支全部由注册社工组成的灾害社工志愿者服务队伍。

灾害社工志愿者们平时在各自的岗位工作，定期参加市社工协会组织开展的生命救援、临时安置、危机处理、心理评估等专题培训与模拟演练，在台风、暴雨等自然灾害来临时，便在市社工协会的统筹下，有序介入到援助服务之中。灾害社工志愿服务队成立以来，先后介入了“妮妲”“海马”“天鸽”“山竹”等台风暴雨的应急救援工作，也参加了“12.20”光明滑坡事故等社会重大事件服务介入，以志愿者的身份为受灾害影响的市民开展了心理疏导、危机干预、资源链接、创伤恢复、社区重建等服务。同时，在日常服务中，灾害社工志愿者们深入社区、学校等场所，开展了大量的减防灾知识宣导与培训、社区逃生演练、社区风险排查、室内避难场所管理及标准化建设、综合减防灾教育培训体系建立等服务，以提升居民的减防灾能力，营造社区安全，助力深圳增强应对灾害的城市“韧性”。

目前，深圳市灾害社工志愿服务队队员已达90人，同时，市级灾害社工服务队的成立，带动了区、街道两级灾害社工服务的发展，经过近5年来的发展，目前深圳共有市灾害社工志愿服务队、福田区灾害社工志愿队、坪山区应急社工队等6支防灾减灾救灾队伍，人数达390余人，成为了社会救援体系中一支重要的专业力量。

“双工联动”开展民生服务，

守护市民食品和药品安全

食品安全、药品安全与市民身体健康密切相关，在社区食品安全、社区药品安全等民生实事中，社工与志愿者密切合作，通过一项项全面、细致、符合居民实际需求、形式新颖而“接地气”的服务，共同守护深圳市民的饮食与用药安全。

在由市市场监督管理局和深圳市民政局委托市社工协会联合企事业单位、社会组织共同打造的“社区食品安全社会共治建设项目”志愿服务项目中，社工充分发动志愿者力量，在全市各社区内组建了250支食品安全志愿者队伍，由社区居民组成的食品安全志愿者达5000余人。在社工的组织下，食品安全志愿者协助开展了食品安全现场检测、超市及农贸市场抽检信息推送、居民食品安全意见与建议反馈收集、食品生产经营企业参观、社区食品安全讲座与工作坊等众多服务，有效地协助居民了解食品安全的科学知识，不断提升自我保护能力和食品安全参与意识。

“社区药品安全服务网建设工程项目”是市市场监督管理局委托市社工协会打造的另一个民生服务项目。在服务中，社工们以社区党群服务中心为平台，整合专业药师、医师、心理咨询师、环保专业人士、热心居民等多元力量，组建“药品安全志愿者服务队”，协同为长者、儿童、慢性病患者及广大居民开展入户探访、安全用药指导、家庭过期药品回收、特殊用药群体个案、青少年滥药预防等服务，充分发挥不同职业志愿者的专业优势，形成合力，打造了社区药品安全的服务网络。项目自2013年起实施，至今已覆盖全市640余个社区，药师志愿者达1580名，居民志愿者累计参与4700余人。

“双工联动”介入精神卫生服务，

“双工”协作為市民心理健康护航

近年来，社会的快速转型导致民众的心理压力日趋增加，国民的精神健康问题日益突出，而我国精神卫生服务资源、服务水平、专业人员配备却尚无法与社会需求相适应，特别是服务者的数量严重不足。2018年，由深圳市民政局指导，市社工协会联合各社工服务机构、社工项目服务团队，在全市范围内开展了“双工联动”介入精神卫生社区管理协助工作项目，发挥社工在精神卫生领域的专业优势和志愿者的资源优势，共同为社区的精神康复者开展服务，为居民的心理健康护航。

在该“双工联动”精神卫生项目中，服务团队实行“1+20”的联动模式，即1名社工带动20名骨干志愿者，这些志愿者包括了病患者的亲友、社区业委会委员、社区工作站工作人员、居民骨干，以及法律、卫生、教育等领域的专业人士，整合多种资源，共同为精神康复者开展精神康复、家庭照顾、能力提升、家属支持、社会融入等服务。同时，深圳市社工协会编制了《“双工联动”介入精神卫生社区管理协助工作项目服务手册》，对志愿者在社工的带动下如何参与精神康复者的信息采集、入户探访，及社区走访与知识宣贯等进行了明确的指引，并定期组织培训，提升精神卫生领域的社工、志愿者在服务设计、沟通交流、自我心理保健等方面的能力与技巧。

经过多年来的实践，深圳社工在精神卫生服务领域已打造了众多志愿服务项目，如罗湖区的“满天星义工队”关爱精神障碍康复者项目，南山区的“我能工作室”项目、“松坪小屋”社工帮扶项目，龙华区中心医院的社区精防“晨曦”义工队项目等。一方面，专业社工带动志愿者助力患者精神康复、融入社会，为精神障碍患者和家属搭建社会参与的平台，另一方面面向广大的社区居民开展精神卫生知识宣传普及，助力居民心理健康水平的提升。

“双工联动”向中小学生延伸

2019年暑假，深圳市教育局、深圳市民政局、深圳团市委联合发动中小学生开展暑期志愿服务活动，对于普及志愿服务知识，培养后续志愿队伍做出了积极探索，并把中小学生参与志愿服务纳入参与社会实践的重要参考指标。全市中小学生纷纷行动起来，在学校社工、社区社工的带动和积极组织下，开展了助老、交通引导、助医助残、扶贫、义务宣传等形式多样、内容丰富多彩的志愿活动。

2019年8月，深圳市文明办、民政局、教育局、团市委、市社会科学联合会与深圳市社会工作者协会联合为青少年们举办了“志愿服务系列沙龙”活动，以引导青少年深入开展志愿服务活动。来自各所学校的青少年们通过“世界咖啡馆”等多种形式就中小学生参与志愿服务的意愿、条件、形式、能力、限制因素等问题进行了热烈的交流讨论。这一为青少年“量身打造”的系列沙龙活动，在引导和协助青少年们参与公益活动、社区服务时提供了更多更好的思路和方法，有助于青少年更好地理解和发扬志愿服务精神。

建设先行示范区，

“双工”联动志愿服务再出发

2019年8月，党中央、国务院出台了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，明确提出深圳在创建社会主义现代化强国城市范例中，要发动“社会力量参与社会治理”，形成“共建共治共享的民生发展格局”，使深圳的“公共服务水平达到国际先进水平”。在这个过程中，专业社工与志愿者将更加紧密地结合起来，使“助人自助”的社工理念和“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神深入人心，并发动广大的社会力量共同参与到社会治理之中，不断提升深圳的公共服务水平，打造民生幸福标杆和城市文明典范。“双工”联动志愿服务将在建设深圳先行示范区的过程中，发挥重要作用，以新的起点、新的要求、新的标准重新再出发。

（作者单位：深圳市民政局）