创建生态文明时代的自然资源管理新格局

赵亮

摘 要：近年来，我国越来越重视自然资源的完整性，并出台了一系列的政策支持环保，减少自然资源的破坏，其中《生态文体制改革总体方案》是最重要的一项方案。方案的有效落实是环保过程中的关键，要求各有关部门统一思想，密切配合行动，由中央进行统一部署，推动我国生态文明体制改革。国土资源改革要重视自然资源开发利用的转型，借此推动经济转型，探索自然资源管理新措施，创建生态文明时代的自然资源管理新格局。

关键词：生态文明时代;自然资源管理;新格局

1 認真学习文明体制改革总体方案，深刻理解生态文明建设的改革设计

1.1 明确改革的核心----资源节约和环境保护

自2015年提出《生态文明体制改革总体方案》以来，我国的生态文明建设取得了突破性的进展。文明体制改革的总体方案始终围绕资源节约和环境保护的主线进行，改革设计的指导思想以及理念都将资源节约作为改革的核心，生态文明建设的过程中，始终要求围绕节约和保护进行，做到保护优先原则、源头保护原则等[1];督促相关机构建立科学、合理的资源节约机制，提出一系列资源节约措施，形成一整套完善的资源节约体系。在生态文明建设区设立保护区，不断提高生态文明建设者的节约和保护意识，提高对保护法律的认识，明确区分管理者的保护职责，做到保护有法可依，加大保护执行力度，落实保护责任制度，真正做到保护的质量，为建设生态文明自然资源时代提供服务。

1.2 优化生态文明建设的体制机制

生态文明建设的改革设计中要不断优化生态文明建设的体制机制，打破生态文明建设体制机制的局限性，对于生态文明建设过程中的各重要环节进行打通，构建完整的自然资源生态系统。生态文明制度体系主要包括源头管理以及过程的管理，对于生态文明建设的源头管理，关键是做好生态文明的防范，其次建设的过程中要做好空间规划，并实行用途管制的方法进行管制理。而对于生态文明建设过程中的过程管理，关键是做好生态文明建设过程中的赏罚制度，即做好相应的奖励以及惩罚措施，并做好总量控制;对于阻碍、破坏生态文明建设的行为要严厉追究责任，督促各级政府以及相关单位遵守相应的法律规定，遵守空间规划进行建设，满足总量控制要求。探索自然资源管理的制度，不断完整自然资源管理的法律法规，加强自然资源损害的赔偿力度，保障自然资源的完整。

1.3 深化生态文明体制改革，创建新的生态文明建设模式

随着神态文明体制改革的进行，各项体制改革不断深化，逐渐形成新的生态文明建设模式，有利于生态文明时代的自然资源管理新格局的建成。目前，中央已经出台32项文件，全面深化生态文明体制的改革，不断探索新的生态文明建设模式[2]。在我国，先后建立了国家生态文明试验区以及国家公园，落实重要文件对生态文明体制改革的指示，选择了重要地区进行生态文明试验，如江西重要生态文明试验区、青海三江源国家公园试验区等，在各试验区进行生态文明建设新模式的探索，规范各项制度。

2 正确定位自然资源保护管理新理念

大自然有其自身发展的规律，是一个生命有机体，在对大自然进行改造的过程中，首先要有尊重自然，顺应自然以及保护自然的理念，以保证自然资源的完整性，推动我国自然资源管理新格局的生成。人类是自然中最高等级的生物，发明了各项工具用以改造自然，并利用自然，但不意味着人类就可以对自然为所欲为，不按照自然的法则行事，造成自然资源的减少，导致自然资源受到严重的破坏。人来在改造自然的过程中，要始终按照自然的法则行事，正确处理好与自然之间的关系，促进自然与人的和谐发展，创建生态文明的自然，使自然资源更加丰富，保证自然资源的完整性。其次，各级政府和相关工作单位要树立绿水青山就是金山银山的理念。对于环境的保护，其实就是保护人们的生产力，对大自然的良好保护，增加大自然自身的生态价值，进而提高社会价值，反馈给人类，使人类获得大自然的经济补偿[3]。最后提高对于生态文明系统建设的全过程管理理念，自然资源虽在法律上属于全民共有，但由于对自然资源的综合化管理存在缺陷，在自然资源管理过程中表现出职能的高度重复，导致我国的自然资源逐渐减少。生态文明时代的自然资源管理新格局要以源头保护、过程节约以及末端治理作为治理理念，制定相应的奖罚以及总量控制等机制，源头做好防，过程做好奖罚，末端做好防治结合，促使生态文明时代的自然管理新格局建成。

3 生态文明时代的自然资源管理新格局的几大关系确定

创建生态文明时代的自然资源管理新格局，要确定好以下几方面的关系，首先是自然资源保护与发展的关系。我国始终坚持发展的战略思想，主要强调的是科学发展，在发展的过程中，利用科学技术对生态环境进行保护，不断创新发展的方式，及时调整结构，使发展变得更加节能减排，促使生态环境保护与发展共同进步，从而保证自然资源的丰富性，;其次，确定好政府与市场之间的关系，生态文明时代的自然资源管理新格局要寻求政府与市场最佳的结合点，让市场在资源配置中其绝对性的作用，同时要发挥出政府的主导和监管作用，使市场的行为更加规范，避免造成自然资源的浪费，加重自然资源在发展过程中的重要性;最后，明确中央与地方政府的权责关系，在进行生态文明建设的过程中，始终坚持权责对等原则，中央对于生态文明建设负责制定战略目标，地方政府则负责进行具体的实施方案，促使中央政府放权，同时做好地方政府的监督工作，落实项目。

4 总结

综上所述，生态文明时代的自然资源管理新格局的创建，认真学习文明体制改革总体方案，必须深刻理解生态文明建设的改革设计，以资源节约为改革核心，不断优化生态文明建设的体制机制，深化生态文明体制改革，创建新的生态文明建设模式;要有尊重自然，顺应自然以及保护自然的理念，充分意识到自然资源完整的重要性，明确生态文明时代的自然资源管理新格局的之间的关系。

参考文献

[1]唐京春，王峰.创建生态文明时代的自然资源管理新格局[J].中国国土资源经济，2017，34（8）：56.

[2]谷树忠，杨艳.将习近平生态文明思想贯穿自然资源管理工作全程[J].国土资源，2019，211（02）：6-8.

[3]王峰，余星涤，冯聪.新时代的自然资源资产管理体制改革理论分析[J].国土资源情报，2018，45（23）：56.