重大水利工程社会稳定风险研究

王煜森　韩任远　黄思岚

摘 要：社会系统脆弱性是社会系统稳定风险敏感性的条件，社会系统越脆弱，社会稳定风险就越大。本文从重大水利工程建设的社会风险暴露、社会敏感性和社会应对能力三个维度对重大水利工程建设地区的社会脆弱性成因进行分析。

关键词：重大水利工程;社会系统脆弱性;社会稳定风险;社会应对能力

一、重大水利工程与社会稳定风险的关系

从意义上说，重大水利工程项目与一般水利工程相比，具有规模大、周期长、投资大、技术高，因素多等综合特点，一直被国家和政府高度重视，其中三峡工程、南水北调就是最经典的例子。而重大水利工程项目社会稳定风险是社会稳定风险的组成部分，由于其独有的特点必然会对社会造成一系列的影响。

二、重大水利工程项目社会稳定风险的分析

重大水利工程项目是我国投资建设的主要项目，也是推动我国经济发展的主战线，其目的在于合理的调配我国有限的水资源，有效解决我国水资源供给不足问题，控制水土流失及保证生态环境用水等问题，但由于其综合的特点，对社会的稳定与运行构成了一定的威胁，从本质上说，该风险必然会导致工程移民的困惑，经济结构的调整和生态失去平衡，这是我们不想看到也是为了实现目标无法避免而必须去面对的问题。

三、重大水利工程在社会稳定风险评估过程中存在的问题

为了保证重大水利工程顺利实施，一定要对未来可能发生的风险进行科学合理的预测和分析，针对分析的结果做出科学合理的解决方案，以便在风险发生时能妥善的化解，目前在社会稳定风险评估过程中主要存在以下几个问题：

3.1 评估体制不完善，不规范

在改革开放以来，我国一直对重大水利工程高度重视，其中不断的加大对重大水利工程项目社会稳定风险评估的工作力度，并积极的构建其社会稳定风险的评估体系，根据党和政府的指导方针和党中央的纲领性文件，强烈指出：要建立重大水利工程项目的社会风险评估体制，并且所有关系到社会与人民合法权益的重大水利工程项目的社会风险评估，都要符合科学、合理、可行、可控的要求，其主要工作方向是对未来可能会对社会、环境、经济造成影响的风险进行预测。

3.2 缺少主动性和群众基础

古往今来，国家制定的任何一项政策与方针，群众是最具发言权的，群众的言论也是最切合实际的，只有根据群众的要求才能对未来的做出准确可靠评估，但是，在实际重大工程项目社会稳定风险预测过程中，缺少主观能动性，缺少群众的意见，单凭主观意识展开事实与评估，这必然会走进误区，虽然有些重大项目象征性的做了一些工作，但只是趋于形式上，没能真正地走进群众，这一定影响评估的质量。

四、针对性的措施与方案

顾名思义，为了满足人们和国家的需求，为了防止在建设过程中的社会稳定风险发生，大力开展重大水利工程项目社会稳定风险评估工作是必要的手段。

4.1 有法可依，依法治理

根据国家和政府的有关政策和纲领性文件，这让重大水利工程项目社会稳定风险的评估工作在政策上得到了大力的支持，虽然国家对于项目建设社会稳定风险的评估没有明文的规章制度，但是重大工程项目建设也必须要依法行事，以法律为准绳，项目企业要依法建立起一项目工程社会稳定风险评估的法制机构，并加强其法治建设，认真贯彻并落实国家的方针政策，要求具备科学性、专业性和执行力，这样才能对风险评估得到准确的结论，从而降低社会稳定风险的发生。

4.2 建立完整评估体系

要想得到一个可靠而又全面的社会稳定风险评估，选择一个科学合理的风险标的是非常重要的，对推动重大水利工程项目建设的实施与发展起到了至关重要的作用，但是至今为止，我国重大水利工程项目社会稳定风险评估指标体系仍然处在一个起跑的阶段，没有一个健全的风险评估体系，各级政府所属的风险评估指标体系对风险评估缺少针对性，所以致使而风险评估工作效果不佳，因此必须把社会稳定风险评估指标体系建设作为重大水利工程社会稳定风险评估工作的一个重要环节加以重视，不仅要从性质上设计风险指标，更要将其具体的量化，说白了就是既要有科学概念上的东西，又要科学性理论实践和意义与功用。

4.3 走进基层，打好群众基础

俗话说：“水能载舟，亦能覆舟”，任何时候群众都是社会的主体，所以重大水利工程企业要走进群众，争取群众的意见，通过与群众之间的探讨与沟通对社会稳定风险进行策划，方法很多，例如通过调查问卷或是走访等方式进行调查后，在对可能发生的风险经行分析，从中总结出潜在的风险因素，并根据风险发生的几率针对性地制定出相应的防范措施，这样一来不但降低了公与私之间的矛盾，而且也加强了公众对工程建设的监督力度，直接的帮助政府部门或项目法人制定防范和化解社会稳定风险的措施。

五、结论与建议

重大水利工程项目决策社会稳定风险评估的有效性是政府、公众、第三方等外部因素和评估广度、评估深度、评估效度等内部因素相互交织、共同作用的结果。

5.1 重大水利工程项目决策社会稳定风险评估的有效性受政府、公众和第三方机构的影响。政府、公众和第三方机构分别通过政策、资金、经验、能力、心理、技术等方面对重大水利工程项目决策社会稳定风险评估的有效性形成影响，是社会稳定风险评估有效性的基本驱动因素。

5.2 评估广度、评估深度、评估效度表征了重大水利工程项目决策社会稳定风险评估的有效性。提高重大水利工程项目决策社会稳定风险评估的有效性，必须做到鼓励政府、公众和第三方评估机构积极参与社会稳定风险评估，发挥各方的积极性和优势，扩大评估主体范围。

5.3 确保第三方参与，加强其獨立性、科学性、专业性是提高重大水利工程项目决策社会稳定风险评估有效性的重要保障。政府要明确第三方参与社会稳定风险评估的具体程序及相关法律法规，提供切实的制度保障，保障第三方机构的独立性;拓展第三方参与主体，除了传统的专业评估机构外，可以培育律师事务所等第三方社会稳定风险评估机构，鼓励设立专业的社会稳定风险评估事务所，融合社会、法律、评估、经济等相关人才，使评估更科学、更专业，对决策更具指导意义。

参考文献

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