市政工程项目施工质量风险管理研究

宋佩佩　王海峰

摘 要：市政工程是城市日常使用的公益性的基础设施，是民众生活的前提条件。本文结合市政建设项目的特点，针对当下市政建设项目的施工质量与风险管理的现实，提出一些建议和方法，供从业者参考。

关键词：市政工程;施工质量;风险管理

市政工程作为我国重要的公益性基础设施，是城市不断发展和居民工作生活的重要组成部分。随着我国经济的快速发展，市政建设的频率和数量都在增加，但在建设质量和风险控制方面还存在一些问题。由于市政工程建设的特点和施工环境的局限性，严格要求施工过程中的质量控制往往受到限制。在施工过程中，每个环节都要进行质量控制，只有这样才能保证工程的整体质量。因此，我们必须对改进施工过程质量控制，消除施工过程中的隐患，确保市政工程质量得到控制。

1.市政道路工程质量控制的特点

国家十三五计划明确提出，要贯彻绿色发展的发展思想。具体到实际的市政项目工程施工建设中，应当从勘测设计到建设施工再到运营养护管理维修这三个阶段都要认真贯彻绿色发展的思路，选择完善的技术方法方案，满则发展的需求。市政建设项目工程除具备普通项目工程的特点之外，还有自身的一些特点：

（1）有限的施工场地。

道路、给排水等市政工程施工区域一般在市民的生活区域，受限制的因素较多，施工工作面相对较小，一般要进行路面的拆除或深挖，工作量比较大，有时还要动用大型的机械设备，这样如果白天进行施工，就会对周边环境和交通以及附近市民的出行产生很大的影响，这样就会增加项目施工的难度。

（2）工期时间紧、质量标准高

市政工程的投资方基本上都是国家相关部门，面对交通拥堵、居民投诉等方面的压力，一般都会要求尽可能的缩短施工周期。在这种情况下，施工机构为了在规定时间内完成工作，就会不断的赶工期，这样在一定程度上会对施工质量造成影响。

（3）错综复杂的地下管线

城市地下管线错综复杂，给排水管道、燃气管道、电力管道、通信管道遍布其中，这些管道在施工过程中经常遇到。这些管道不仅造价较高，而且还会影响周边居民的生活。所以在施工之前，一定要对这些管道有一个详细的了解，与原有的产权单位要做好交接和技术交底，避免在施工中因挖断管道造成经济、时间的损失。

（4）施工质量不易控制

施工企业是以盈利为目的，看重的是成本控制。因此，在施工材料、工程进度等方面都会有要求，这些也会对市政工程质量产生影响。

2.现阶段市政工程施工风险管理面临的问题

2.1 对质量风险管理重视不足，投入不够

市政工程一般都有一定的公益性，资金总量投入有限，但是一般的承包商看重的往往都是经济利益，为了控制成本，有时就会忽略或者没有把质量管理工作放在首位，而是将这项工作当作可以压缩成本的环节，从而造成质量管理工作混乱，最后的结果是市政工程质量难以得到保证。

2.2 施工监理水平不高

我国的工程建设项目有着非常严格的工程监理制度，每一个工程项目都有一定比例的资金或者标段来进行施工监理工作，对工程质量进行监督。现在监理单位很多，但是具有相应水平的监理人员不多，有时一个总监要监督很多个工程项目，这样监理公司就需要招募很多现场监理人员，这些人员往往水平有限、专业素质不高。市政建设工程项目往往涉及金额不大，时间紧张，现场条件混乱，这些给监理工作带来不便，最终使得监理工作流于形式，难以发挥质量监督的作用。

2.3 项目管理封闭

长期以来，市政工程的建设、规划和维护一直是政府主管部门的直接责任，导致项目管理过程封闭，行政审批进展缓慢，缺乏与外部市场的沟通。这样就会造成，在项目不断推进的过程中，发包方、承包法、监理方、分包方以及材料供应商之间会形成一个利益共同体，彼此之间为了更好的合作会不断地配合对方的工作，这样就会产生很大的质量风险，对施工质量难以保证，甚至会产生中大的质量事故。

3.市政工程项目施工风险管理的方法

3.1 增加市政工程项目中的风险管理意识

很多市政建设项目之所以产生施工质量问题，是因为相关的政府部门和施工结构缺乏相应的风险意识。因此，认识到质量风险在市政工程项目施工过程中的重要性、增加相关的质量风险管理的意識，是解决质量风险问题的根本方式。一方面，政府应制定相关政策、加强制度约束，而且还要加强对市政工程项目质量风险的管理宣传，进而让企业从心底认同风险管理意识。另一方面，施工企业要总结以前相似市政工程建设项目施工过程中的相关经验和教训，形成相关的档案，优化当前的施工方案，避免产生以往工作中已经发生过的质量风险。

3.2 明确质量风险的主体和责任

以前的市政工程项目，往往都是自我封闭的工程项目，投资方是政府，发包方是市政建设相关的政府结构，承包是政府部门成立的市政工程公司，这样就会造成当出现质量问题时，为避免追究自身部门的责任，就会将问题推向各种客观原因，要求国家加大财政方面的支持力度。究其原因，主要还是因为明确质量风险的主体和相关的责任。因此就需要明确相关的质量风险问题的责任主体，有以下几个方面进行责任划分：

（1）市政工程项目主管部门应当明确整个项目风险管理的内容，并根据有关风险管理的内容制定建设相关的风险控制体系和质量监督政策，还要对市政工程项目建设施工全过程的质量风险控制进行监督，发现风险控制问题及时指出纠正，并对相关责任单位和责任人予以相应的处分。

（2）市政项目的投资方，要认识到在市政工程风险控制问题上，不是旁观者，而是整个工程的直接责任方，要充分发挥投资方在整个项目风险控制的作用，对承包方、施工方的风险控制和质量管理进行监督。

（3）在市政工程建设项目施工质量控制和风险控制的整个过程中，施工承包商是非常重要的一方。承包商在承包项目建设的同时，也承担了项目质量和风险控制的相关责任，因此，承包商在考虑经济利益和成本控制时，也要考虑到质量问题会给自身带来的风险，从而采取一定的措施，对施工过程进行质量控制和风险控制。

4.结语

采用一定的措施，就能在市政工程建设项目的质量控制和风险管理中有效的防范可能出现的各种质量问题和风险，避免因施工质量风险问题给企业带来的损失，从而能够保证市政工程项目的质量，更好的发挥基础服务功能，相应的能够使得市政工程使用寿命得以延长，进而提高整个市政工程建设的综合效益。

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