浅谈城建档案利用服务问题及其对策

王萃　王二玮

摘 要：城建档案利用服务问题是城市建设中档案管理的重要问题，通过对城建档案用户需求的调查分析，比对现实城建档案利用服务工作中存在的问题，提出搞好利用服务工作的对策，是促进城建档案管理工作更好发展的重要路径。本文旨在通过对城建档案利用服务问题的分析研究，找出相应的解决方法以便更好地完成城建档案利用服务工作。

关键词：城建档案;利用服务;问题;对策

随着现代社会的不断发展，公民法律、民主意识不断增强，城建档案的价值和作用越来越引起社会的广泛关注，需要提供城建档案利用服务的呼声和要求也越来越高。然而，城建档案的利用服务现状却不容乐观。城建档案利用服务环节相对滞后，根本无法满足现实的需求。

一、城建档案利用服务工作存在的主要问题

（一）城建档案服务意识不强

要做好城建档案利用服务工作，必须要有良好的城建档案服务意识。事实上，城建档案管理机构一直处于半封闭状态，城建档案作为城市规划、建设和管理的组成部分，极少与其他部门和社会互动，在与城建档案用户的沟通方面還存在不少问题，缺乏调研和引导需求的规划和策略，服务意识上仍然有欠缺，提供利用服务也存在一定的缺陷。随着城建档案工作重要性的日益凸显，城建档案工作在管理方面尤其是现代化管理方面取得了长足的进步。然而长期以来，城建档案工作的服务意识一直没有跟进。要想改变这种状况，城建档案管理机构需要转变思想观念，用长远发展的眼光来看待城建档案利用服务问题。

（二）城建档案管理机构库藏结构不够合理

纵观全国各地城建档案管理机构，库藏档案多以建筑档案为主，真正与人民群众密切相关，贴近百姓需求的城建档案并不多，城建档案来源的单一性决定了馆藏档案并不能全面客观地反映新时期城市建设的全貌。在城建档案的门类上，房地产开发商移交的档案居多，而城市基础设施和地下管线等重要档案却数量较少。

（三）城建档案资源分散保存不能实现共享

一方面，城市规划、建设、能源、交通等部门“各自为政”，分别管理本部门形成的城建档案，拒绝向当地城建档案管理机构移交档案，造成各级城建档案管理机构普遍存在库藏结构单一现象;另一方面，有些部门受利益驱使，不愿意将重要的专业档案向城建档案管理机构移交。这样以来，城市城建档案信息资源呈现出分散保存的态势，势必影响城建档案服务利用工作的开展。

（四）城建档案信息化建设举步维艰

随着信息社会的到来，传统的城建档案管理模式面临着越来越严峻的挑战，为顺应时代潮流，提高城建档案利用服务水平，城建档案管理机构应积极将现代信息技术与城建档案管理技术和方法结合起来，搞好城建档案信息化建设，为城建档案资源共享和高效快捷提供利用服务打好基础。然而实际上，在城建档案信息化建设方面，往往表现为思想认识不够重视，资金与信息化人才上都存在着不可忽视的问题。

二、改进城建档案利用服务工作对策分析

（一）加强宣传，引导城建档案需求

按照管理经济学的理论，需求是需要引导的。同样，城建档案需求也需要引导。原国家档案局局长毛福民指出：“档案工作的目的是服务于社会，应当通过档案宣传促使公众学会善于利用档案。有意识地吸引公众利用档案，培养公众善于利用档案的好习惯，是档案工作实现服务社会目的的必要前提之一。”由于历史原因，很多城建档案馆的设立常在规划或建设部门的驻地内，很多普通百姓甚或公职人员不知道还有城建档案馆，不知道城建档案馆在哪里，也根本不知道哪些事情需要到城建档案馆去查阅、利用，更不清楚城建档案馆对自己能起到什么作用。很多人对可以利用的城建档案一无所知，对具体内容更不知晓。因此，应加强宣传，不断引发公众对利用城建档案的兴趣，引导公众利用城建档案解决问题。

（二）对城建档案资源进行有效整合

这里所说的城建档案资源的整合，不单指一般意义上的城建档案接收，更重要的是指对城市城建档案信息资源的有效配置。对城建档案信息资源进行整合就是要突破其来源的限制，充分集聚各种城建档案信息资源，最终实现城市范围内城建档案信息资源的高度集中要求。城建档案馆作为一座城市永久保管城建档案的基地，要最大限度地集聚城市城建档案信息资源，为拓展社会服务功能存储充足的能量。因此，有必要建立以城市城建档案馆为基地的城建档案目录中心，建立包括各有关部门在内的城市城建档案目录中心，对城市城建档案资源实行集中信息管理，缓解城建档案实体“各自为政管理”与社会利用之间的矛盾，为依法监控国家城建档案资源的流向与有效整合城建档案资源提供必要的条件。

（三）加强城建档案队伍人才建设

人才问题是关系城建档案事业发展的关键问题。新形势对城建档案工作提出了更高的要求。一方面，经济、社会的快速发展对城建档案的需求量越来越大，对城建档案开发的要求越来越高;另一方面，信息化的发展对提升城建档案利用服务水平和效率越来越紧迫。如何发挥城建档案优势，努力为社会提供服务，是城建档案工作者义不容辞的责任。要适应新形势，顺应时代发展潮流，提高城建档案利用服务水平，必须造就一支高素质的城建档案人才队伍。这就要求城建档案工作人员在政治素养、文化知识、专业水平和操作技能方面都要加强提升。因此，城建档案管理机构应积极采取措施，落实好人才培养教育的各项任务，进一步抓好继续教育工作，采取多种形式，使城建档案人员的专业技能和理论水平不断得到补充和拓展，为进一步搞好城建档案提供利用服务工作打好基础。

三、结语

城建档案是城市规划、建设及其管理工作的真实记录，是城市建设和发展的重要依据。多年来的实践证明，城建档案在城市规划、设计、施工、维护以及解决征地、拆迁纠纷和公民维权等方面起到了举足轻重的作用，很大程度上促进了城市经济、社会稳步协调发展。长期以来城建档案工作的服务意识一直没有跟进。要想改变这种状况，城建档案管理机构需要转变思想观念，用长远发展的眼光来看待并切实改革解决城建档案利用服务中存在的问题。

参考文献

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