构建全域对外开放新生态

王进健

省委书记娄勤俭在全省对外开放大会上强调，我国的开放格局发生深刻变化，角色定位发生深刻变化，基础条件发生深刻变化，我们必须在现有的基础上优化思路举措，努力开创江苏扩大开放的新局面。作为全国首批国家级高新区和全市对外开放的主阵地，无锡高新区积极扛起发展开放型经济的重要责任，以实际举措全力构建国际通行、更具竞争力的全域对外开放新生态，以高质量开放型经济带动区域高质量发展。

正确把握对外开放发展新趋势

当前，在新的国际政治经济形势和新一代信息技术革命的影响下，国际资本投向、产业布局正在进行着深刻而全面的调整，这对高新区对外开放提出了更为严峻的挑战和考验。无锡高新区坚持以招商引资为主线，以扩大开放为基础，全方位增强要素配置能力和市场利用水平。目前全区拥有外资企业1670余家，注册外资330余亿美元，占到全市利用外資总量的三分之一，外资利用数量连续三年位居全省第一;2019年上半年全区对外贸易258.17亿美元，占到全市的55.96%，下辖的综保区进出口总额排名全国第五、江苏第二。

无锡高新区（新吴区）

作为对外开放的前沿阵地，无锡高新区率先进入了创新驱动发展、产业布局调整、价值结构优化、资源全球整合的调试期，对外开放也进入了后工业化的“凤凰涅槃”新阶段，对外开放工作相应呈现出了三个发展趋势：其一，投资布局由“传统制造”向“战略新兴”转变，到位注册外资中战略性新兴产业占比逐年提高，2019年上半年占比达到88.4%，比2017年、2018年分别提升43.9、28.9个百分点。其二，价值链条由“微笑中端”向“微笑两端”延伸，全区已有100余个外资项目在加工工厂的基础上叠加研发中心、销售中心，推动投资项目的基地化发展，其中17个项目被省商务厅认定为“跨国公司地区总部和功能性机构”，累计新增销售收入约480亿元、税收约22亿元、研发人员约1720名。其三，市场方向由“瞄准国际”向“关注国内”拓展，增值税一般纳税人资格试点、全球维修业务试点等“拓展两个市场、利用两种资源”的业务受到综保区内外资企业的欢迎，试点以来，一般纳税人资格试点企业由1家拓至7家，直接增加地方财政收入3亿元。

以“五个中心”建设为引领提升对外开放水平

今年年初，国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，并提出了“五个中心”建设任务。这不仅适用于综保区，也适用于无锡高新区。结合阶段性发展特征和企业发展诉求，全区对外开放工作以“五个中心”建设为引领，以增量外资“聚焦两端”、存量外资“总部改造”为抓手，以复制创新自贸区改革经验、促进贸易通关便利化为支撑，全力推进高水平开放高质量发展。

围绕“加工制造中心”，促进工厂项目基地化。积极引导外资企业参与“一带一路”建设，帮助企业更好利用“两个市场”，促进企业不断扩大规模、提高产能，逐步成为面向全球的生产基地。2019年上半年，全区与“一带一路”沿线国家和地区实现贸易总额138.62亿美元，同比增长7.6%。

围绕“研发设计中心”，促进制造项目创新化。逐一排查具有科研实力和需求的外资制造项目，制定出台具有针对性的人才政策、科研补助政策和金融支持政策，大力鼓励企业设立研发中心，开展产学研对接。今年以来外资企业的研发投入可以带动全区新增研发人员600人左右。

围绕“物流分拨中心”，促进对外贸易便利化。着力发挥苏南硕放机场在长三角一体化中的“关键棋子”作用，加快重要交通干道的快速化改造和重点口岸功能完善，使跨国企业能够立足无锡高新区、面对全球市场，以最快速度、最低成本进行资源和产品调配。目前，苏南硕放机场已成为具备全域双向开放功能的国际航空口岸，洲际货运航班频次位居江苏第一。

围绕“监测维修中心”，促进产业价值高端化。充分发挥捷普电子作为江苏唯一全球维修业务试点的引领和示范作用，推动更多企业开展检测维修业务和高技术含量、高附加值的再制造业务，延伸产业链条，优化产品价值结构。2019年上半年，捷普电子已实现检测维修业务收入3000万美元。

围绕“销售服务中心”，促进企业发展服务化。鼓励和支持外资企业以市场为导向，有效打造生产、销售相融合的市场服务体系，充分利用跨境电商试点契机，积极构建连通国内外的销售网络，引导企业由“生产化”向“服务化”升级。比如，阿斯利康在无锡高新区已设立物流中心、商业创新中心和销售服务中心，2018年仅贸易销售方面就缴纳税收25.5亿元，位居无锡纳税百强企业之首。

以“六大行动”奋力开创对外开放新局面

要在打造“世界格局的无锡”中体现高新区担当、做出高新区贡献，需要进一步增强信心、坚定决心，牢牢咬定“五个中心”的建设目标，并以“六大行动”奋力开创对外开放新局面。

利用外资提升行动。紧紧围绕新一代信息技术、高端装备制造、新能源与新能源汽车、生命科技、人工智能、现代服务业等，招引一批科技含量高、强链补链的重大产业项目，确保外资利用继续领跑全省，并在超10亿美元、50亿元特大项目招引上取得新突破。

跨国总部拓展行动。积极做好铁姆肯、山特维克等40家存量工厂的总部化改造工作，加快施耐德营运总部、迪哲医药研发生产总部等6家总部型企业的签约工作，以及博尔豪夫、约克空调等4家企业的总部申报认定工作，确保全区省级跨国企业总部在今年达到20家，新增税收15亿元以上。

对外贸易转型行动。加快建设跨境电商产业园、集成电路设计服务基地，着力优化贸易结构，努力实现一般贸易全区占比27%以上。以药品进口、邮政互换局、冰鲜水产品口岸建设为依托，着力建成进出口药品交易中心、集成电路采购中心、水产品交易中心和长三角邮件互换中心。

“走出去”推动行动。以民营企业对外贸易、投资为抓手，支持民营企业打造具有影响力大、识别度高的自主品牌。鼓励民营企业积极对接“一带一路”建设，在更广领域、更高层次上融入全球产业链、价值链、物流链。

国际交流合作行动。积极开展对外人才交流合作，重点推进韩国SK海力士科技园、阿斯利康国际生命科学创新园等园区建设。积极推进建设欧洲微电子研究中心人才培训项目，办好第三届中俄网络媒体论坛，开展好国际友城10周年庆祝活动、国际友人徒步活动等，持续扩大影响力。

营商环境优化行动。全面落实国家减税降费政策，降低企业成本;深入推进行政许可权改革，全面实施国家市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落地;大力推进SK海力士医院、凯宜医院建设，推进波士顿国际学校、SK海力士学校建设，以专业化、个性化的政府服务和市场服务，在居住、上学、就医等各方面提供更多的便利，让在这里工作生活的各类人才有归属感、有更多发展空间。

（作者系无锡市副市长、无锡高新区党工委书记、新吴区委书记）

责任编辑：陈学科