积极推进县域治理现代化

苏群

11月9日，由群众杂志社、中共邳州市委共同主办的“推进治理现代化的县域样本——邳州城乡公共空间治理论坛”在邳州举行。论坛围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣党的十九届四中全会精神，邀请了来自国务院发展研究中心、中央党校、中国人民大学、浦东干部学院以及省政府研究室的专家和领导，就推进县域治理现代化进行理论探讨和实践观照。

邳州市委书记陈静在致辞中指出，近年来，邳州走出了以“党建+”为统领、以“公共空间治理”为切入点、用“四群”工作法打开通道、用“发展替代”激活发展动能、以开展“三新”实践为载体，实现共建共治共享新格局的邳州治理新路径。下一步，将坚定不移把公共空间治理引向深入，不断总结、完善邳州治理新路径，为国家治理体系和治理能力现代化，提供可复制可推广的县域治理“邳州样本”。

群众杂志社副总编辑李程骅用“三个特殊”概括此次论坛的意义。一是在十九届四中全会刚刚闭幕的特殊时点上的一次学习分享，专家学者从不同角度讲解全会的重要内容、剖析全会公报的深刻内涵;二是在群众杂志社力推开门办刊的特殊背景下的一次生动实践，通过走进基层，让宣传的内容越来越丰富，宣传的形式越来越多样;三是在邳州公共空间治理已经有扎实基础的特殊条件下的一次再提升，在治理现代化的大背景下，探讨如何进一步完善邳州的治理机制、提升邳州的治理成效。

在主题演讲环节，专家们把学习理解十九届四中全会精神和推进邳州实践结合起来，谈认识、说体会、提建议，对县域治理现代化进行了全面深入的探讨。国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长李建伟提出，邳州公共空间治理做法让人深受启发，尤其是“社区进小区”模式非常新颖。经过三年的努力，邳州以公共空间治理为抓手推动社会治理，已经到了重要收获期，邳州城乡面貌焕然一新，经济社会活力迸发，党群干群关系密切。从邳州公共空间治理看到了国家基层治理的亮点，也看到了城乡基层治理的未来路向。结合社会治理方向的全国性调查，提出了推行社会治理现代化的重点、问题与建议。

中央党校（国家行政学院）公共管理教研部副主任马庆钰认为，邳州城乡公共空间治理这个概念的提出很有新意。公共空间为什么要治理，公共空间治理什么？邳州的几点做法值得重视：一是共建共治共享;二是凝聚共识，守护公平正义;三是确立公共道德和公共责任;四是压实责任，确保良好实效;五是共建三项机制，保障长效。公共空间治理要坚持社会化，把治理从集中走向分散，从一元走向多元，从垄断走向参与，要注重组织化、共治化和法制保障，并且要强调科技的支撑作用。完善的制度将是推进公共空间治理、实现县域治理现代化的不竭动能。

中国浦东干部学院教授何丽君认为，当前县域的公共空间治理有许多经验值得去思考和总结。第一方面是共建共治共享的理念。十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，“社会治理共同体”是全会提出来的新名词。在社会治理的过程中，组织动员人民群众非常重要，让人民群众来做人民群众的工作有着很多优势，邳州在公共空间治理中提出紧紧依靠群众，广泛发动群众，寻找最大公约数，以党委政府的公平正义唤醒沉默的大多数。第二个方面是公共空间治理的系统性。十九届四中全会提到要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，系统治理排在第一位，邳州在推进公共空间治理的过程中，一直坚持系统思维，算好“五笔账”，这就是系统性的体现。第三个方面是公共空间治理的制度化。邳州提出“党建+”，用党建去引领治理体制机制的创新，推进“社区进小区”模式。这些经验和亮点让人印象深刻。

中国人民大学公共管理学院教授孙柏瑛系统解答了“邳州经验”的政策意涵与价值导向问题。她认为，邳州市以公共空间治理作为当下县域治理的“切入口”，以界定“公共空间属性”为基础，明确治理边界、任务目标和问题清单，着力解决公共空间资源分配及其利益关系的问题和难题，体现的是聚焦问题解决过程中的党政主体责任及动员群众参与的共治思路与机制设计理念。“公共性”是政府治理的价值追求，治理能力在于将制度建设转换为治理效能，面对社会利益的分化、多样性和复杂性治理环境，政府在多元利益中的站位和治理目标排序，体现了“公共性”、“公共利益”和“公平正义”的价值选择。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员杨维富提出，十八届三中全会以来，我国全面加强系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，公共空间治理提上议程。邳州培育基层自治能力的经验和启示，表现在运用群众工作法、调动群众广泛参与、理顺治理主体关系、形成“共治”格局等方面。特别是盘活土地资源，培育自治能力，社会矛盾信访量持续下降，基层生态治理成效显著，自治条件和基础不断优化。他提出了提升基层自治能力的几方面建议：理顺基层政权与城乡自治的边界，发挥党委领导、政府治理的主导作用，提升治理能力;以城乡公共空间资源为关键抓手，培育基层“造血”能力;礼法并重，加快推进基层“礼法秩序”重建步伐。

江苏省政府研究室副主任沈和认为，195万邳州人民在市委市政府的领导下，以推进城乡公共空间治理来助推“强富美高”新邳州建设的创新实践，自觉践行了党的十九大和十九届四中全会精神，科学地回答了怎样推进县域治理现代化、怎样建设“强富美高”新江苏等系列时代答卷，邳州公共空间治理创新实践，是改革开放以来城乡生产生活方式的一场改革，是城乡结构、干群结构、党政形象的一次再塑造，为推进县域治理现代化提供了有益启示。

在论坛总结阶段，邳州市副市长、代理市長曹智指出，此次论坛是一次思想的交锋、观点的碰撞，邳州将以此次论坛为契机，继续深入学习贯彻党的十九大精神和十九届四中全会精神，进一步加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，将城乡公共空间治理从制度化、长效化上推向深入，打造县域治理现代化的“邳州样本”。

责任编辑：李佳婧