站稳开放新起点 探路改革新征程

吴海云

8月26日，国务院印发《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》（简称《总体方案》），明确江苏自贸试验区包含南京片区、苏州片区、连云港片区三个片区。对连云港而言，这是党中央赋予的新使命，是连云港加快建设“一带一路”交汇点强支点、拓展对内对外开放新空间、全面激发开放活力的新抓手，也为连云港奋力谱写新时代“西游记”、实现后发先至明确了新目标、新定位。

建设自贸试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项重大战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。

从2013年上海自贸区挂牌开始，我国自贸区已形成雁阵引领的开放新格局。五年多来，自贸区围绕投资贸易便利化深入开展制度性探索，已在全国范围内复制推广了202项改革试点经验，外商投资负面清单、商事登记制度等制度创新成果成为整个经济体制改革领域的标板。

连云港地处“一带一路”交汇点，是江苏沿海开发主阵地，拥有国家东中西区域合作示范区、国家创新型试点城市等战略资源。进入国家自贸试验区战略布局，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对连云港的高度认可和信任，也意味着连云港再次迎来改革开放重大历史机遇，承载着国家赋予的新的战略使命。

《总体方案》立足于连云港的港口核心资源和区位优势，明确了建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台三大目标定位。当前，连云港在积极复制推广前五批自贸区改革试点经验的同时，正结合实际，探索具有港城特色的制度创新做法。获批以来，各区块企业服务中心已挂牌运营，服务效能稳步提升，试验区内新设企业近千家。目前，已形成行政审批“1220”改革、集成创新市场准入、海事政务“不见面”办理、进出口大宗散货重量检验监管、连云港特色国际贸易“单一窗口”、海关多式联运监管、中哈陆海联运电子数据交换通道、哈国过境小麦检疫全流程监管、多式联运综合服务平台、混配矿中心及国际中转业务等一批创新案例。

自贸试验区的主要任务就是为国家试制度，为地方谋发展。连云港将基于先行者的经验，立足建设大港口、构建大交通、推动大开放、发展大产业，促进城市功能和品质大提升，为更好融入和服务“一带一路”、长三角区域一体化发展等国家战略探索新模式、新路径。

围绕《总体方案》，连云港片区制定了片区实施方案，明确“提升航运服务能级，打造亚欧重要国际交通枢纽;加快集聚优质要素，构建东西双向开放重要门户;积极服务国家戰略，打造‘一带一路’战略支点;加快现代服务业集聚发展，推动实体经济转型升级;加快贸易转型升级，创新贸易监管方式;推动投资自由化便利化，深化金融领域开放创新;进一步转变政府职能，全面深化‘放管服’改革”等7个方面改革试点内容，细化为近200项分解任务，明确时间节点、责任部门，实行台账式分类管理，建立组织保障机制、成效评估机制和考核奖惩机制，切实保障自贸试验区建设工作有序推进。

连云港片区从西向东依次为市开发区、连云区、主体港区部分区域，实施范围20.27平方公里（含连云港综合保税区2.44平方公里）。其中，综合保税区已于8月20日正式通过国家验收，实现封关运作。

市开发区区块重点发展生物医药、新材料、新能源和高端装备等先进制造业以及现代物流、跨境电商、科技金融等现代服务业。在生物医药领域，连云港已形成以抗肿瘤药、抗感染药、肝病药物和现代中药为特色的产业格局。前不久，中国医药工业信息中心发布“2019年中国创新力医药企业”榜单，恒瑞医药、正大天晴、康缘药业、豪森药业分别位列第一、第三、第四、第五，彰显连云港医药创新硬实力。

连云区区块重点发展现代物流、健康医养、金融服务、休闲旅游、商务配套、大数据及跨境电商等现代服务业。在连云港片区动员会上，连云港诗乐国际贸易有限公司等14家第一批入驻自贸区的企业已领到营业执照。

主体港口区块重点发展港航物流等现代服务业。4.42平方公里的港口区块将紧紧围绕习近平总书记关于“将连云港霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目”的指示要求，构建集国际运输、分拨转运、仓储配送、临港加工、交易及配套服务于一体的现代物流中心。

全球正面临百年未有之变局。新一批自贸试验区承载的使命目标、创新方向、探索重点等也有了新的更高的要求。连云港片区将力求在创新发展机制、营造发展环境、出台配套政策、搭建服务平台等方面大胆探索试验，既完成规定动作，又做好自选动作，为江苏自贸试验区建设做出连云港贡献。

一是深化“放管服”改革。进一步深化商事制度改革，强化试点工作与“一网通办”“证照分离”等改革措施的衔接。区内全面推行“1220”改革，设立24小时自助服务区，实现自助设备“一站通办”，全天候开放办理业务和全程代办服务。建立企业诉求反馈与处理机制，以商引商，改善政务、市场、法治和人居环境，营造“近者悦、远者来”的一流营商环境。

二是提升贸易便利化水平。进一步扩大两翼港区和空港开放，争取国际邮件互换局（交换站）、国际快件监管中心、集装箱中心站、汽车整车进口口岸等功能平台落户。简化一体化通关流程，探索建立陆海联运大通道中海港、内陆港、边境口岸间政务互办、港口互通、监管互认的便捷通关模式。完善国际贸易“单一窗口”，探索建立海关、运输、口岸、货代、仓储、金融等全链条信息可追溯机制。创新出口货物专利纠纷担保放行方式，支持第三方服务机构提供担保服务。支持银行为真实合法贸易结算提供优质服务。推行生产型出口企业出口退税服务前置，加快实施货物贸易和服务贸易外汇收支便利化试点。

三是加强区域联动发展。主动对接、落实《上海江苏浙江自由贸易试验区联动发展战略合作框架协议》，积极融入长三角一体化、淮河生态经济带、淮海经济区建设。落实好省委关于推动“三港联动共建”的部署要求，着力构建物流枢纽“黄金三角”，推进建成上海国际航运中心北翼强港。密切与陆桥沿线各自贸试验区联系，深化与陕西、河南自贸试验区内陆港、航空港，新疆边境口岸、哈国东门特区等联动协作，探索以“飞地”形式合作共建重点物流园、加工区。推进自贸试验区与市开发区、港区、连云新城联动发展，探索政策协同创新、产业协同推进;将改革试点区域向上合物流园、徐圩新区延伸，探索特色园区、新兴工业区统一适用自贸试验区改革试点任务的方式和路径。

四是打响多式联运品牌。搭建陆海联运电子数据交换通道，建立一体化智慧供应链管理服务体系，争取中欧安全智能贸易航线试点，拓展多式联运中心服务效能。依托中欧班列，开展多式联运“一单制”跨区域联动、运单物权化等探索，优化监管模式，探索构建陆路贸易和多式联运国际新规则，推动形成国际国内共建机制，搭建统一运营平台，促进国际运输、海铁联运、海河联运提档升级。

五是推动优势产业转型升级。以龙头企业为核心，优先发展医药健康产业，争取设立进口药品和生物制品口岸，打造“中华药港”。加快发展复合材料、生物基材料、电子信息材料等产业，打造国内一流新材料产业基地。加快发展工业机器人、智慧物流成套设备、清洁能源储运装备等产业，打造装备制造研发生产基地。高标准建设国家大科学装置——高效低碳燃气轮机装置，全力打造燃气轮机产业基地。

六是构建开放创新载体。加快建设新型研发机构，打造一批具有特色的科研中心、创新平台、新型孵化器、公共创新中心。鼓励外资设立研发中心，建设国别合作创新园区、协同创新中心、海外创新机构。推动跨国公司在自贸试验区设立全球或地区总部，鼓励金融、物流、科技研发等专业化服务企业设立国际业务总部、窗口企业和涉外专业服务机构。探索国际人才管理改革试点，为在区内工作和创业的海外人才提供工作和生活便利。

（作者系连云港市人民政府副市长）

责任编辑：张宁