基于社会保障基金的保值增值探讨

吕静超

摘要：我国社会保障基金出现的各类问题会对保障基金的增值及保值产生严重性制约，要想在目前发展阶段将问题进行有效解决，就需要保证社会保障基金能够采用多元化投资方式及合理管理、监控形式对问题进行解决，同时采取可行性措施。下文将从我国目前社会保障基金现状出发，对目前现状出现的原因及社会保障基金增值保值所采用的基本措施进行详细分析，希望此措施能够提供给相关工作人员一定的建议及思考。

关键词：社会保障基金;增值;保值

一、分析我国目前社会保障基金基本现状

（一）预算管理不具备规范性

预算安排未能对资金结转结余情况进行充分考虑。2017年，上年结转的22.02亿元未能纳入部门年初预算当中，各单位及部门结余的6.01亿元未能及时缴清。中央财政投资专项所安排的11个项目已经超过一年未能正常进行施工，项目监督工作也未能正常进行，涉及1.16亿元。

2018年年初，专项转移支付的322 74亿元也未能正常落实，符合部门的43.3亿元预算更是未能落实到对应单位，同时为各协会及非本部门所属单位安排资金为43.19亿元。

（二）社会保障基金实际管理及运行情况差

管理过程中，社会保障基金已经纳入我国财政专户中实行收支两条线进行管理。财政专户及收支情况能够对基金实际使用情况进行有效监督，将基金本身收益提升。但我国目前仍然存在社会保障资金不能以足额方式进行周转或是财政缴纳。

（三）地区或政府存在挪用、截留社会保障基金现象

近年来，我国劳动保障部与其他部门共进行了多次大检查，在检查过程中，发现多项社会保障基金被截留，目前，多个省份仍存在不同程度的基金挪用问题，这种情况的存在，势必会对当地经济发展及社会稳定建设造成一定的不利影响，所以，政府挪用基金及截留社会保障基金问题必须进一步改善。

（四）社会保障基金增值问题关注度提升

我国工资水平在增长过程中，都是以两位数的倍数进行增长，但个人账户利息率在逐年降低，使得两者之间产生的差距不断增加。高通胀影响下的收益率为负，所以，群众目前已经加大了基金增值问题关注度。

二、我国社会保障基金现状产生原因

（一）保值及增值意识不够强

我国商业银行对下达的优惠利率政策并未能进行积极执行，若基金管理机构不申请，开户行也不会主动执行。除此之外，社会保险管理单位未能对优惠利率这项政策进行充分重视，这是基金保值增值意识不强的主要因素。我国大部分社会养老保险基金一般都以长期、活期存款形式在商业银行中存储，基金管理人员未能向开户银行对自身权利进行争取，这对于参保人来讲，非常不负责任。

（二）检查及监督机制不具备健全性

目前，我国现有的社会保险基金类型非常多，每一项基金都由独立保险管理单位进行运行及管理，这些管理机构成立时间参差不齐，基金核算及会计管理能力具备较大差异。例如，个别基金管理财务制度不够健全;日常不进行总账登记，只进行年终登记;未能对银行对账单进行妥善管理，经常出现道路遗失问题。

三、分析我国社会保障基金保值增值措施

（一）将责任意识加强

各项社会保险经办单位需要加强责任意识，积极并主动的与当地开户行进行沟通及协商，将优惠利率政策尽快落实，将社会保险增值、保值责任担负起来。同时还需要保证社会保险基金的完整性及安全性，将社会保险基金进行合理配制，实现最大化收益。

（二）将保险基金周转资金测算方式尽快制定

保险基金周转资金测算的科学性及合理性，能够保证社会保险机构让社保基金加入增值计划当中，所以，财政及社会保障等相关部门需要制定与实际情况相符且操作性较强的保险基金周转资金测算方式，让各类经办机构能够在保留支付费用的同时能够有法可依。

（三）建设保值及增值计划

从实际情况分析，社会保险经办机构需要和财政部门结合，建设信息交流机制，信息交流机制必须保证多样性及灵活性，进行定期情况通报，采用分批形式将专户中的保险基金及时转存为定期形式。保险基金增值需要进行合理安排及设计，在国债购买不能有效进行的情况下，需要将增值方式转向定期存款。例如，定期存款的档次可以采用长期及短期搭配的形式，对账户进行科学配置。在专用账户上存储的保险基金，需要将其保留两个月周转金，若大于两个月周转金，则需要进行转存，形式为定期，选择定期半年或是定期半年以上。采用这样的方式，半年将会作为一个周期，每个月将会存在新定期，每个月都存在到期存单，这样利滚利的形式形成之后才能保证保险基金增值实现收益最大化。

（四）建设科学、完善的检查监督制度

各社会保障单位、财政单位及人力资源单位必须加强社会保险基金的有效监督及管理，审计单位需要定期对社会保险基金机构基金实际收入及支出情况进行监督，同时还需要对账务管理及会计核算等工作进行审计。

（五）实现社保基金投資渠道多元化

社保基金采用多元化投资方式指的是将资金进行分散性投资，在期限不相同、收益不相同、风险不相同的项目上投入资金，借助多元化效应，将资金单项风险进行分散。不管是基金进行哪种投资都会面临各类风险，未来投资收益及投资损失都存在一定不确定性，这将会存在于整个投资活动中，金融市场上的投资风险及投资收益一般都呈正相关，基金在投入过程中必须将能够承担的风险及想要实现的收益进行有效权衡，并利用这种多元化投资方式，将社保基金实际投资风险进一步减少，保证高收益的有效获得，确保社会保障基金增值、保值目标的进一步实现。基金实际投资方向可以朝国家产业方向靠拢，投资国家大力支持的能源、农业、公交及基础建设等单位，保证社保基金能够拓宽投资渠道。

四、结束语

社会保障的源头之一为社会保障基金，社保基金管理工作的好坏与否会对社会保障体系及制度的正常进行产生直接影响，社会保障基金保值及增值是整个社会保障体系制度能够进行持续性发展的基础性要素，社会保障基金增值及保值目的的有效实现，能够进一步促进我国社会保障体系的完善，这也是保障国家稳定发展及社会稳定建设的重要基础。在社会发展过程中，只有不断进行经验积累及方式的改变，才能确保社会保障基金的有效发展，同时实现理想目标。

参考文献：

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[4]保值增值·控制风险·强化监管——国务院法制办负责人解读社会保障基金条例热点问题[J].山东人力资源和社会保障，2016（04）：57-58.

[5]有效防控风险实现保值增值——《全国社会保障基金条例》解读[J].中国人力资源社会保障，2016（04）：4-5