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中国新能源汽车产业的政策变迁与政策工具选择研究

2019-09-10郑瑶

环球市场 2019年18期
关键词:政策工具新能源汽车

郑瑶

摘要:我国新能源汽车产业的不断发展,使得其相关政策也处于动态变化之中,以此为新能源汽车的发展提供政策依据。基于此,本文主要阐述了中国新能源汽车产业的政策变迁与政策工具的选择。先说明了政策变迁和政策工具的含义与分类,然后分析了我国新能源汽车产业的政策变化,最后提出了政策工具的选择策略。

关键词:新能源汽车;政策变迁;政策工具

改革开放至今,我国经济水平大幅度提升,交通运输行业得到了良好的发展机遇。这使得我国石油能源消耗增加,环境污染加重,人们开始重视对环境的保护,研究出了新能源汽车。新能源汽车的出现不仅实现了节能减排,同时还使我国交通行业朝着低碳化、绿色化方向发展,成为了汽车产业发展的新趋势。

一、政策变迁和政策工具的阐述

政策变迁就是我国现有政策被新政策所代替,也可以说是完善旧政策、采纳新政策的一种形式。通常情况下,政策变迁共有四种形式:第一是政策创新;第二是政策更续;第三是政策维持;第四是政策终结。

政策工具就是为了实现某个政策目标的一种手段。其可以被当作一种客体,像是人们总是将法律或是行政命令稱作工具;其也可以被当作是一个活动,并且有学者将其定义为能够显示出多种相似特征的一种活动,焦点为影响、治理社会的过程。虽然此种定义将工具范围扩大了,但是这使得政策和工具之间的定义变得愈发模糊。政策工具共有四种形式,分别为自愿性工具、强制工具、混合性工具。

二、新能源汽车产业的政策变迁

(一)2001年一2005年的宏观战略时期

在此时期内,政策的主导力量为政府,此时汽车生产商及消费市场还未建立起来,对于政府政策的实施不会构成过多影响Ill.但是随着经济一体化、全球化趋势的加强,国际环境因素对政府政策的实施造成了较大的影响,开始积极实施可持续发展战略,不断与有关技术专家对政策实施的可行性进行多次论证。我国中央政府在持续发展的引导下开始拟定新能源产业政策,这使得新能源汽车产业在发展上要受政府指导。但是此时我国中央政策较少,多数属于宏观战略指导,所以对于新能源汽车的发展政策而言,主要侧重于发展规划与目标。比如:在2001年,我国新能源汽车的开发布局为三纵三横;在2004年发改委颁布了汽车产业的发展政策,政策中重点强调了节能环保技术与可持续发展技术;在2005年,政府要求对汽车产业结构进行优化,发展清洁汽车与电动汽车,并提出了相应的政策。

(二)2006年-2008年的行业规范时期

在国家公关调控的指导下,我国新能源汽车在技术研发上不仅获得了大量资金支持,同时也取得了较大的进步。在2006.2007两年中,我国自主研制出了纯电动汽车、混合动力汽车以及燃料电池汽车;在2008年,科技部组织国内汽车厂商为奥运会提供了500多辆各种类型的新能源汽车,增加了新能源汽车的知名度。在此时期内,汽车厂商成为了政策的主导者。汽车厂商在积极参与有关政策的修改与优化的同时,还在企业协会的帮助下对决策造成影响。比如:在2007年,我国汽车工业协会与开发银行举办了关于新能源汽车发展的座谈会,此次会议的开展对于政府有关政策的实施产生了一定影响,政府的主导地位要向生产商进行较多的让步,所以此时期内的政策主导为汽车生产商。另外,在2007年,相关生产准入规则正式实施,同年,发改委发布了产业调整目录,将柴油发动机改造项目删除,增加了新能源汽车项目。

(三)2009年至今的汽车市场推广时期

2009年可以说是新能源汽车产业政策的发展跨度线,在2009年之前,行业发展政策较少,2009年之后,我国几乎每年都会制定行业发展政策,据统计2015年与新能源汽车相关的政策有25项,2017年一年内颁布的政策有32项,由此可见我国对此产业发展的重视程度。

随着我国新能源汽车生产的规划程度增加,产业化日趋成熟,有关消费市场呈现出供大于求的状况,需要进行刺激性消费,所以此时的政策主导者为消费者,消费者的需求成为了政府制定政策的主要依据[2]。比如:2009年推行了新能源汽车示范推广点的通知、2010年颁布了私人购买新能源汽车的补贴通知、2014-2016年相继出台了电价控制、城市公交补助等政策。

三、新能源汽车产业的政策工具选择

(一)市场化政策工具

为了给新能源汽车创造一个良好的发展环境,政府应当改变其管制策略,利用合同承包或是放松归置的政策工具来提升企业的创造性。

第一,利用合同承包方式加强研发力度。政府由研发活动的实施者转为服务者与监督者,同时制定长期性的技术研发计划,加强和企业、科研院所之间的创新合作,与其签署合同,政府进行监督。第二,取消试点补贴政策,减少直接干预,扩大税收减免的范围。由于试点补贴政策具有区域性特征,无法做到统一市场,因而要取消试点补贴;在税收减免问题卜,要以公共利益为主,其扩大后的覆盖范围要包括基础设施建设与企业研发。

(二)社会化政策工具

第一,要利用行政听证工具来提升社会公平性。因为新能源汽车在开发上需要投入大量资金,对社会造成的影响较大,所以可利用行政听证方式来稳定汽车行业的发展重心;通过开展多级别的决策听证会,收集不同成员的意见,进而达成共识,使相关政策具有民主性,提高社会各界对新能源汽车的认同。

第二,政府要与环保组织进行合作,提升公众环保意识、对新能源汽车的认知。公众若是低碳消费意识较低,那么极不利于新能源汽车的发展。因而政府要与环保组织合作,发挥环保组织的作用,通过投放工艺广告、街道宣传以及展览馆展示等方式来加深群众对新能源汽车的认识,树立起低碳消费理念;同时要如实报道电动汽车存在问题,减少公众的安全顾虑,支持新能源汽车的发展。

四、结束语

综上所述,在我国新能源汽车产业的发展中,其经历了三个时期,每个时期的发展都具有差异,但是总体的发展目标都是促进新能源汽车的发展。在政策工具的选择上,要依照新能源汽车产业的实际发展情况进行选择,以此增加社会对此产业的认同度,实现可持续发展。

参考文献:

[1]张有生,高虎,刘坚.技术进步推动中国新能源产业发展步入新阶段[J].国际石油经济,2019,27(04):1-8.

[2]刘洪民,韩熠超,刘炜炜.融合情景分析的战略性新兴产业技术路径图框架构建与案例分析——以中国新能源汽车产业为例[J].科技与管理,2019,21(01):1-7.

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