中国新能源汽车产业的政策变迁与政策工具选择研究

郑瑶

摘要：我国新能源汽车产业的不断发展，使得其相关政策也处于动态变化之中，以此为新能源汽车的发展提供政策依据。基于此，本文主要阐述了中国新能源汽车产业的政策变迁与政策工具的选择。先说明了政策变迁和政策工具的含义与分类，然后分析了我国新能源汽车产业的政策变化，最后提出了政策工具的选择策略。

关键词：新能源汽车;政策变迁;政策工具

改革开放至今，我国经济水平大幅度提升，交通运输行业得到了良好的发展机遇。这使得我国石油能源消耗增加，环境污染加重，人们开始重视对环境的保护，研究出了新能源汽车。新能源汽车的出现不仅实现了节能减排，同时还使我国交通行业朝着低碳化、绿色化方向发展，成为了汽车产业发展的新趋势。

一、政策变迁和政策工具的阐述

政策变迁就是我国现有政策被新政策所代替，也可以说是完善旧政策、采纳新政策的一种形式。通常情况下，政策变迁共有四种形式：第一是政策创新;第二是政策更续;第三是政策维持;第四是政策终结。

政策工具就是为了实现某个政策目标的一种手段。其可以被当作一种客体，像是人们总是将法律或是行政命令稱作工具;其也可以被当作是一个活动，并且有学者将其定义为能够显示出多种相似特征的一种活动，焦点为影响、治理社会的过程。虽然此种定义将工具范围扩大了，但是这使得政策和工具之间的定义变得愈发模糊。政策工具共有四种形式，分别为自愿性工具、强制工具、混合性工具。

二、新能源汽车产业的政策变迁

（一）2001年一2005年的宏观战略时期

在此时期内，政策的主导力量为政府，此时汽车生产商及消费市场还未建立起来，对于政府政策的实施不会构成过多影响Ill.但是随着经济一体化、全球化趋势的加强，国际环境因素对政府政策的实施造成了较大的影响，开始积极实施可持续发展战略，不断与有关技术专家对政策实施的可行性进行多次论证。我国中央政府在持续发展的引导下开始拟定新能源产业政策，这使得新能源汽车产业在发展上要受政府指导。但是此时我国中央政策较少，多数属于宏观战略指导，所以对于新能源汽车的发展政策而言，主要侧重于发展规划与目标。比如：在2001年，我国新能源汽车的开发布局为三纵三横;在2004年发改委颁布了汽车产业的发展政策，政策中重点强调了节能环保技术与可持续发展技术;在2005年，政府要求对汽车产业结构进行优化，发展清洁汽车与电动汽车，并提出了相应的政策。

（二）2006年-2008年的行业规范时期

在国家公关调控的指导下，我国新能源汽车在技术研发上不仅获得了大量资金支持，同时也取得了较大的进步。在2006.2007两年中，我国自主研制出了纯电动汽车、混合动力汽车以及燃料电池汽车;在2008年，科技部组织国内汽车厂商为奥运会提供了500多辆各种类型的新能源汽车，增加了新能源汽车的知名度。在此时期内，汽车厂商成为了政策的主导者。汽车厂商在积极参与有关政策的修改与优化的同时，还在企业协会的帮助下对决策造成影响。比如：在2007年，我国汽车工业协会与开发银行举办了关于新能源汽车发展的座谈会，此次会议的开展对于政府有关政策的实施产生了一定影响，政府的主导地位要向生产商进行较多的让步，所以此时期内的政策主导为汽车生产商。另外，在2007年，相关生产准入规则正式实施，同年，发改委发布了产业调整目录，将柴油发动机改造项目删除，增加了新能源汽车项目。

（三）2009年至今的汽车市场推广时期

2009年可以说是新能源汽车产业政策的发展跨度线，在2009年之前，行业发展政策较少，2009年之后，我国几乎每年都会制定行业发展政策，据统计2015年与新能源汽车相关的政策有25项，2017年一年内颁布的政策有32项，由此可见我国对此产业发展的重视程度。

随着我国新能源汽车生产的规划程度增加，产业化日趋成熟，有关消费市场呈现出供大于求的状况，需要进行刺激性消费，所以此时的政策主导者为消费者，消费者的需求成为了政府制定政策的主要依据[2]。比如：2009年推行了新能源汽车示范推广点的通知、2010年颁布了私人购买新能源汽车的补贴通知、2014-2016年相继出台了电价控制、城市公交补助等政策。

三、新能源汽车产业的政策工具选择

（一）市场化政策工具

为了给新能源汽车创造一个良好的发展环境，政府应当改变其管制策略，利用合同承包或是放松归置的政策工具来提升企业的创造性。

第一，利用合同承包方式加强研发力度。政府由研发活动的实施者转为服务者与监督者，同时制定长期性的技术研发计划，加强和企业、科研院所之间的创新合作，与其签署合同，政府进行监督。第二，取消试点补贴政策，减少直接干预，扩大税收减免的范围。由于试点补贴政策具有区域性特征，无法做到统一市场，因而要取消试点补贴;在税收减免问题卜，要以公共利益为主，其扩大后的覆盖范围要包括基础设施建设与企业研发。

（二）社会化政策工具

第一，要利用行政听证工具来提升社会公平性。因为新能源汽车在开发上需要投入大量资金，对社会造成的影响较大，所以可利用行政听证方式来稳定汽车行业的发展重心;通过开展多级别的决策听证会，收集不同成员的意见，进而达成共识，使相关政策具有民主性，提高社会各界对新能源汽车的认同。

第二，政府要与环保组织进行合作，提升公众环保意识、对新能源汽车的认知。公众若是低碳消费意识较低，那么极不利于新能源汽车的发展。因而政府要与环保组织合作，发挥环保组织的作用，通过投放工艺广告、街道宣传以及展览馆展示等方式来加深群众对新能源汽车的认识，树立起低碳消费理念;同时要如实报道电动汽车存在问题，减少公众的安全顾虑，支持新能源汽车的发展。

四、结束语

综上所述，在我国新能源汽车产业的发展中，其经历了三个时期，每个时期的发展都具有差异，但是总体的发展目标都是促进新能源汽车的发展。在政策工具的选择上，要依照新能源汽车产业的实际发展情况进行选择，以此增加社会对此产业的认同度，实现可持续发展。

参考文献：

[1]张有生，高虎，刘坚.技术进步推动中国新能源产业发展步入新阶段[J].国际石油经济，2019，27（04）：1-8.

[2]刘洪民，韩熠超，刘炜炜.融合情景分析的战略性新兴产业技术路径图框架构建与案例分析——以中国新能源汽车产业为例[J].科技与管理，2019，21（01）：1-7.