探讨以全面预算管理为核心的集团企业内控体系的构建

甘咏梅

摘要：随着经济的高速发展，企业外部的市场竞争力越来越大，为了提升企业的竞争力，使企业能在竞争激烈的市场环境中站稳脚跟，构建完善的企业内控体系十分重要。企业能够通过完善的内控制度来提升管理水平，而要实现企业的内控体系的构建，首先就要把全面预算管理作为核心。本文主要对全面预算管理与内控体系进行简单的阐述，分析如何以全面预算管理为核心构建企业内控体系，为企业的长远发展提供保障。

关键词：全面预算管理;集团企业;核心;内控体系

集团企业在生产经营的过程中，需要同时面对外部环境的压力与企业内部的各种困难的挑战。企业应当从内部的稳固为基础来应对外部的各种风险和挑战[1]。因此企业应当以全面预算管理为核心，构建完善的企业内控体系，利用内控制度进行自我监督，使企业在全面预算管理下的内控环境中制定各项决策，实现企业内部与外部的风险最小化，提高企业的市场竞争力。

一、全面预算管理与内控管理的概述

（一）全面预算管理的概述

全面预算管理指把企业的各项生产经营活动在一定时间内进行预算。全面预算管理工作是按照企业的资金收支这两条经营活动链来开展的，它要求企业上下的全员参与，对企业的生产经营环节进行多方面的预算分析[2]。结合企业的自身实际情况为企业进行预算编制，在对企业实施预算编制的过程中，保证企业的各项经营活动按照流程有序地开展，在预算的范围内进行，以此提升企业的动态管理水平。

（二）内控管理的概述

企业的内控管理要求良好的企业内部环境，在建立了良好的内部环境后，由企业的财务审计部门分析企业的经营活动以及财务状况，对存在的风险进行分析，通过内控制度的作用对风险进行监督，使企业能够有效地规避风险[3]。集团企业能够通过内控制度的实施来对企业内部进行监督，为企业财务的安全提供保障，从而提升企业的工作效率。

二、全面预算管理的作用

全面预算管理为集团企业战略的执行提供了目标和方向，将战略目标的实现建立在可靠可行的基础之上，降低了经营风险和财务风险。运用预算管理对所有的经营活动进行事前预测、事中控制、事后考核。

（一）为企业内控提供手段

企业能够通过全面预算管理划分员工及部门间的职责范围，并合理安排、调节部门的工作，通过考核来调动企业员工的积极性，实现内控的目的。全面预算管理还能发现内控中的不足，并对这些存在的不足及时警示，使管理人员注意并及时调一对内控工作进行调控改善，使企业的全面内控得到实现，实现企业制定的目标。

（二）创造良好的内部环境

全面预算管理的有效落实能够为企业的内控提供良好的内部环境。企业集团在全面预算管理的作用下，加强了员工的工作责任感，能够在工作中进行自我约束，明确自身的工作职责，保持良好的工作态度，实现企业良好的内控环境[4]。

三、以全面预算管理为核心的内控体系的主要内容

（一）成本管理

企业的成本管理是以全面预算为指导，控制企业中资金的流动与去向。成本控制计划的制定受预算编制的影响，因此开展好预算管理工作是实现有效控制企业成本目标的有效保障。在全面预算管理的指导下，成本管理制度要按照全面预算管理的原则进行制定，以预算编制为依据，将企业的日常管理工作都统一纳入到成本管理的范畴中，从而进一步落实预算编制工作。

（二）资金管理

以全面预算管理为指导的资金管理是企业生产经营中财务管理的核心，在企业的资金管理中，首先要推行集中管理资金的理念，再根据企业的实际情况调整对各个部门资金的控制力度，对企业中资金的收入和支出进行双向管理，充分发挥企业资金的经济价值。

四、以全面预算管理为核心的内控体系的构建措施

（一）提升企业对全面预算管理的重视

很多企业的起步较晚，对全面预算管理工作缺乏正确的认识和理解[5]。企业要想构建以全面预算管理为核心的内控体系，最重要的就是加强企业对全面预算管理工作的理解。使全面预算管理工作的思路渗透到企业上下，加深每个员工对全面预算工作的了解，意识到全面预算管理对企业的重要，从而使员工积极配合全面预算管理工作。

（二）完善全面预算管理制度

企业要想长远的发展下去，优化完善全面管理制度是关键。集团企业的全面预算管理工作是以企业的自身实际状况为基础，对企业的各项经营活动进行预算分析和规划。要构建完善的内控体系，要求集团的高层管理人员能够透彻理解全面预算管理与企业内控管理的概念与意义。全面管理的工作人员还要以固定的时间来检查总结全面预算管理工作，通过对结果的分析与考察，来调整预算管理方案，使企业实现最大化利益[6]。同时，全面预算管理部门的工作职责还应明确，要一层一层落实全面预算管理工作，使全面预算管理工作的每个环节都得到有效落实，从而提升企业预算管理的宏观调控水平。

（三）规范全面预算管理工作流程建立评价体系

在企业全面预算管理内控体系的建设中，要加强对企业全体员工的监督，提高员工在工作中的积极性，完善评价体系与预算执行，规范全面预算管理的工作流程。企业在建立评价体系时，可以通过使企业员工的工资收益关联企业收益的方式来提升员工的工作执行力，使员工在工作中自觉监督，改善员工工作积极性不高的现状，提高员工的工作责任感与工作严谨性。在实施企業的评价体系时，企业要秉着公平公开公正的态度实施，多方面进行评价，以充分发挥评价体系的作用，为全面预算管理工作的顺利实施奠定坚实的基础[7]。其次是规范全面预算管理工作流程，这是保证工作顺利开展的关键。可以设定宏观的预算方案，再将流程中的控点进行细致规划，加强全面预算管理工作中环节间的沟通，将全面预算管理的流程整体性和规范性同时发展，使企业的管理标准更加科学合理。

（四）完善考核制度加强员工培训

各项工作的考核机制是全面预算管理为核心的内控体系的保障，因此完善考核制度是企业建立内控体系的关键。考核工作要从财务预算工作与员工及各部门两方面进行。在对员工的考核中，需要不断改进奖惩制度，对员工的奖励更要在精神和物质上双重奖励，以激励员工能更加努力地去工作，提升企业的工作效率。为了跟上时代的发展，企业中很多专业知识和理念等都需要不断更新，只有跟上时代的变化才能实现企业的长远发展，因此还要注重对员工的培训。员工与企业是一个整体，员工的综合素质影响着企业的体系构建，加强对员工的培训不仅能提升专业知识，还能够提升其综合素质，使企业能够在不断变化的时代中生存并长远发展下去。

五、总结

总而言之，要构建以全面预算管理为核心的内控管理体系，首先就要加强企业对全面预算管理的理解与认知提升企业对全面预算管理的重视。员工是企业的一部分，因此在构建体系时，激励员工的工作积极性，增强员工的责任心也是完善与构建体系的重要手段。只有在企业全体员工的共同努力下，才能顺利构建完善的内控体系，为内控提供良好的企业环境。在建立该体系的过程中，要将全面预算管理与内部控制统一协调，相互协作。内控能够对全面预算管理工作起到有效的监督作用，能够有效控制全面预算管理中存在的风险，从而实现企业经济利益的最大化，提升企业的竞争力，使企业能长远地发展下去。

参考文献：

[1]马小卫.基于IPD变革的预算管控体系构建的思考——以中国电科某所为例[J].西部财会，2019，430（01）：29-32.

[2]王亚先.以全面预算管理为核心的企業集团内控体系的构建明财会学习，2019，215（06）：199-200.

[3]薛敬环.基于全面预算管理的行政事业单位内部控制制度研究[J].财会学习，2018，207（33）：265+267.

[4]李中东.浅析工程咨询事业单位财务管理——以安徽省工程咨询研究院为例lit中国工程咨询，2019，223（01）：104-105.

[5]夏军.关于构建医院全面预算管理体系的探讨——以陕西省某省级公立医院为例[J].中国管理信息化，2019，22移碑）：33-35.

[6]王雄武.基于企业发展的财务管理体系建设以高质量发展企业为例[J].中国商论，2018，774（35）：119-120.

[7]曹江涛.国有集团企业在全面预算管理创新模型下的探索与实践[J].财会学习，2019，213（04）：46-47.