“两员”选调与业务培训研究

田磊

在历次的经济普查中，普查员和普查指导员（以下简称“两员”）都处在工作的第一线，直接与普查对象面对面，会发现在各项普查过程中出现的各种特殊情况，其素质直接影响普查的数据质量，肩负着普查工作成败的重担，“两员”选调和培训也是每次普查工作的重点和成功的基础和关键。

在本次经济普查过程中，“两员”肩负着普查区域的划分、地图绘制、单位核查、PAD入户登记、普查表质量审核等任务。“两员”选调和培训工作的成功与否关系到整个经济普查全局工作的成败。

现结合临清市第四次经济普查“两员”选调与培训工作开展情况，谈谈对经济普查“两员”选调工作和培训工作的看法：

一、领导重视，推进“两员”选调工作顺利开展

临清市统计局向各镇办转发《临清市第四次经济普查领导小组办公室关于印发《临清市各镇、办事处“四落实”及“两员”选调工作要求》的通知（临经普办字[2018]2号）》，并召开各镇办普查工作会议，对“两员”选调工作开展提出要求，要求各镇办对经济普查及“两员”选调工作高度重视，明确任务，迅速行动，及时高效完成“两员”选调工作，保证“两员”数量和质量。

（一）多管齐下，广泛发动，积极做好“两员”选调准备工作

通过下发红头文件、网站公布、召开会议、张贴公告、电视宣传等方式，动员广大市民群众积极参与到经济普查工作中来，普查指导员从镇办熟悉村居情况的人员中选调，普查员要由各村普查小组先上报，再由镇办进行培训后按照培训情况进行选调。

（二）严格把关，加强培训，扎实开展“两员”选调与培训工作

要求各镇办从各社村、区中选调有责任心，业务水平高，熟悉普查区基本情况的工作人员参与到普查工作中来，普查指导员要由具备一定组织协调能力和群众工作经验，熟悉普查区情况，善于做思想工作和宣传工作，有一定的经济、财务、统计基础知识的镇、社区干部担任;由于本次经济普查使用PAD入户登记，普查员要由具备良好的沟通协调能力，有一定的财务、统计基础知识，能熟练掌握计算机和PAD操作的镇办经委、企事业单位统计人员担任。

（三）强化管理，加强监督，保证“两员”数量和质量

为了保证经济普查的数据质量，保证工作的连续性，各镇办安排专门人员从事经济普查工作，在进行培训和单位核查的过程中，都积极申请多于要求人数的人员参加培训，避免由于普查员的各种主客观原因导致的无法继续从事普查工作的情况影响普查工作的进度和质量。

（四）掌握情况，发现问题，对“两员”队伍进行调整

“两员”的素质直接关系到经济普查的成败，所以对于“两员”的选调也要坚持高标准，严格按照单位核查和正式普查的工作要求，对“两员”进行筛选。同时，在培训和工作开展的过程中，准确掌握“两员”培训知识掌握情况和工作开展成效，对“两员”队伍进行动态调整，按照其自身的特点安排合适的工作岗位，尽量使其发挥自身的优势。

二、吃透业务，保證“两员”培训质量

临清市统计局经济普查办公室选派有能力的工作人员积极参与省、市组织的各项业务和技术培训，并将培训内容及时共享给局全体干部职工，提升市经普办工作人员的业务能力和技术水平，为“两员”培训的顺利进行奠定基础。

（一）培训人员熟练掌握培训内容

想要达到培训的目的和效果，首先临清市统计局直接面对基层“两员”的培训人员要熟练掌握培训内容，了解在实际的核查和普查过程中可能出现的情况，为此，临清市统计局多次召开局全体成员经济普查业务培训交流会议，将入户普查登记流程、核查表填报、核查程序试用、普查表填报、PAD使用、普查程序安装和使用进行深入的研究探讨，并进行反复试讲，提出需重点注意的问题，及时发现不足之处，互相提出意见、取长补短，保证培训内容全面准确、有针对性。

（二）结合本地实际编写培训教材

局工作人员参与省、市举办的业务培训中的培训资料虽然内容全面准确、讲解详尽具体，但是并不一定全部适合临清市各镇办的实际，比如有些行业全临清市均未涉及，有些在临清市某些镇办作为主导产业的行业在省、市的教材中只是一带而过。

在深入乡镇进行培训之前，临清市统计局经普办的工作人员参考省、市下发的教材结合临清市各乡镇的实际情况制作了适合临清市实际的培训课件和教材，重点突出，详略得当，在分组深入镇办进行培训时，各组培训人员又针对本组培训镇办的实际情况对教材进行了修改，在培训中结合所培训镇办的实际情况进行举例说明，便于学员更加容易理解和后续的实际操作。

（三）注重技巧，保证实际培训效果

在培训的过程中，培训过程中的技巧的发挥对于培训效果有着至关重要的作用，一要切忌照本宣科，要注重将培训教材中书面化的内容变成更便于理解的口语化表达，便于参训人员更好地理解和接受;二要注意多与学员进行交流，询问培训效果，对接受效果不好的部分进行补充说明，及时对培训授课速度和侧重点进行调整，培训休息时询问学员的学习效果，对个别问题进行个别讲解，集中对学员提出的共性问题进行解答;三是要突出授课重点，切忌泛泛而谈，对针对本镇办实际情况的部分、普查工作进行过程中需要重点注意和容易出现错误的地方进行强调;四是多举实例，强化授课效果，针对所培训的镇办的实际情况进行举例，提升学员的听课注意力，保证培训的高质量和高效率。

（四）突出做好PAD培训

PAD的使用依旧是本次经济普查的新亮点，同时也是普查培训工作的重点和难点，对培训人员和“两员”的素质提出了新要求。

在PAD培训中，局计算站工作人员从实用性和可操作性出发，深入浅出地对PAD入户登记操作流程进行了讲解，同时要求PAD操作人员利用好国家提供的试用上报时间进行试上报，总结试用上报情况，便于发现问题，及时利用自身知识或者向上级统计机关反映情况解决问题，确保每一位PAD操作人员数量掌握每一个步骤和细节，提升培训效果。

三、“两员”选调和业务培训过程中出现的问题

（一）普查员水平参差不齐

本次经济普查表中对数据质量要求高，指标相关性强，要求普查员具备一定的经济基础知识、统计知识、PAD操作常识，而我们的普查员的来源广泛，素质不一，虽然在正式的普查之前都经过一定的培训，但是由于基础知识不牢固，在实际的普查过程中仍难以面对工作中出现的特殊和复杂情况。

（二）普查员队伍不稳定

虽然在“两员”的选调中，对于普查员的数量和质量都有明确的要求，但是在单位核查和正式的普查过程中，普查区工作任务量大，单位和个体户数量多、类型全，存在普查员在中途由于主客观原因退出的情况，导致普查员队伍不稳定、工作交接不充分，做了一些重复工作，从而影响普查工作的进度。