国有企业创办高职院校党务工作队伍建设探索与实践

姜宏瑜 刘宁路 荀旭

摘要：本文主要从高职院校立德树人的根本任务出发，就如何加强国企党务人员队伍建设、提升党务人员的教学能力，以使其既成为高校全面加强党的建设，凸显中国大学鲜亮的马克思主义底色的主要依靠力量，又使其成为高校大学生思想政治教育和思想政治理论课兼职教师队伍的重要力量方面，进行了一些研究和探索并提出了对策建议。

关键词：国企创办高职院校;党务人员;思想政治

一、问题的提出

2019年1月24日，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》（国发[2019]4号），这是国家推进职业教育发展的纲领性的、指导性的重要文件，其中明确规定：经过5-10年，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变。同时《方案》还提出：鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育。这对国企创办的高职院校来说，是难得的发展机遇。

一方面，对于国企创办的高职院校，不管是教育主管部门还是考生、家长，都存在一个公办，民办性质难定的困惑，在政策和资金支持方面也有许多欠缺，做不到与政府办高校一视同仁，国企创办的高职院校在办学的软硬件环境上都存在一些短板和不足，制约了办学信誉和影响力的提升。另一方面，举办高职院校的企业也将学校视为“辅业”，缺乏稳定持久的经费和政策支持，特别是在市场环境发生较大变化，办学企业发展遇到较大困境时，办学企业就会出台“主辅分离”或“剥离辅业”的改革方案。这些都给国企创办的高职院校发展带来许多瓶颈，使这些院校难以形成一个具有系统性、长久性和准确目标的发展规划。而随着国家职业教育改革的进一步深化，国有企业创办高职院校成为国家大力倡导的、高职院校举办主体多元化的一个重要方面，这就使国企创办的高职院校迎来了理直气壮谋发展的新时代。

国有企业党建工作多年来形成了鲜明的特色和巨大的优势，建成了一支素质优良、经验丰富，特别是政治意识强、政治站位高的党务人员队伍。而高校的根本任务是立德树人，立志于中华民族千秋伟业，必须培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社會主义事业奋斗终身的有用人才。而要做好这项工作，完成这项任务，需要建立全员育人机制，而高校党务人员队伍是高校完成立德树人任务中一支最重要的、最可以信任、最值得依赖的力量之一。多年的党务工作，使他（们）对党的方针、政策和理论有着深入的研究，特别是在党的建设、思想政治教育工作实务方面有着非常强的实践经验，这是许多专任教师、辅导员乃至思想政治理论课专职教师都不具备或较为欠缺的。因此，国企创办的高职院校要切实加强党务人员队伍建设，使其在保质保量的完成高校党建和党务工作的基础上，也能成为高职院校大学生思想政治教育工作的重要支撑，实现并完成，’专职党务人员+兼职思政教师”双重职责。因此，对这支队伍建设的研究和探索，是十分必要和紧迫的。

二、研究和讨论

（一）高校党务人员的概念

负责高校领导班子建设、基层党组织建设、党员组织关系管理的相关人员。包括高校党委书记、副书记、党委办公室、组织部、宣传部、团委负责人和相关人员、各党支部书记、副书记等。

（二）区外国企创办的高职院校党务人员队伍素质现状

通过对云南昆明钢铁职业技术学院、山东铝业职业技术学院、青岛港湾职业技术学院3家职业技术学院党务人员队伍建设情况的调研，通过其他相关资料的查阅，国企创办的高职院校党务人员队伍整体素质是比较高的，是可以完成“专职党务人员+兼职思政教师”双重身份所肩负的责任和使命的。

1.党务人员占学校教职工总数的比例。通过调研，3所区外学院党务人员在学校教职工的比例大约是2%-7%之间，其中最高的是青岛港湾职业技术学院，党务人员47人，教职工694人，占比6.8%，最低的是山东铝业职业技术学院，党务人员13人，教职工总数632人，占比2%（其中可能存在统计口径不一致的问题）。

2.党务人员学历结构。3所区外高职院校党务人员研究生以上学历占党务人员总数的42.9%;本科人员占比为54.9%;本科以下人员占比为2.2%。从上述资料中可以看出，国企办高校党务人员队伍均具有较高的学历层次，这是开展队伍建设提供了最基本的条件。

3.党务人员的专业背景。区外三所院校中党务人员具有思政背景的人员只有5人，占比为5.5%;具有文科背景的人员有26人，占比为28.6%;具有理工科背景人员是65.1%。对比而言，具有思政背景人员为极少数，具有文科背景的人员也不足3成。这是开展思想政治教育工作的不利因素之一。

4.党务人员的兼职情况。区外3所院校兼职思政课人员为44人，占比为48%;兼职基础课人员为6人，占比为6.6%：兼职专业课人员13人，占比为14%;兼职实训课人员为2人，占比为2%。兼课人员总数为61人，占比为67%;不兼职人员为30人，占比为33%。

5.党务人员兼课数量情况。区外3所院校党务人员兼课总人数为65人，占比为71.4%。其中兼课2-4节的41人，占比为45%，兼课8节及以上的人员为26人，占比为28.6%。从统计上看，山东铝业职业技术学院党务人员队伍高效精干，仅有1人兼课，占比为7%;青岛港湾职业技术学院、昆明职业技术学院党务人员兼课较多，分别达到40人和26人分别占所在学校党务人员队伍的85%和83%，但青岛港湾职业技术学院党务人员兼课数量较为合理，均为2-4节;昆明职业技术学院党务人员兼课人员兼课均在8节以上，兼课数量较多，教学工作和党务工作的矛盾较为突出。

6.党务人员年龄结构。区外3所院校党务人员40岁以下人员为60人，占比为66%;40岁以上人员为31人，占比34%。

7.党务人员高校教师资格证情况。区外3所院校党务人员具有高校教师资格证的人员为82人，占比为90%，无高校教师资格证人员为9人，占比仅为9.9%。

（三）我院党务人员队伍现状

1.我院从事党务人员总数为44人，其中专职15人，兼职29人，占员工总数的17.8%。与区外国有企业创办的高职院校相比，党务人员比例较多，高出最高的区外院校10个百分点，高出最低的院校15个百分点。

2.学院党务人员队伍的年龄结构为40岁以下17人，占党务人员总数的38.6%，40岁以上27人，占比为61.3%。在年龄结构上，与区外院校相比，我院党务人员队伍年龄偏大，40岁以下的人员比例低27.4个百分点;40岁以上的人员比例高27.3个百分点。

3.学院党务人员学历结构为硕士以上为4人，占比为9%，本科学历为39人，占比为88.6%;本科以下1人，占比为2%。对比区外院校，我院党务人员队伍整体素质明显偏低，体现出非常明显的东西部教育领域的差距，最突出的体现在高层次学历上，如研究生学历人员比例与区外院校相比低33.9个百分点。

4.学院党务人员具有高等学校教师资格证情况。具有高教资格证的人员为27人，占比为61.3%，不具有高教资格证人员为17人，占比为38.7%，远低于区外院校党务人员90%的持证率。

5.学院党务人员兼课情况。我院党务人员兼课总人数为22人，占比50%。低于区外院校21个百分点。其中兼思政课的仅有1人，兼其他课程的21人，兼课数量多为2-4节，4-8节的较少，兼任课程的数量较为合理。

6.学院党务人员专业背景。我院党务人员具有思政背景的有1人，具有文科背景有8人，具有理工科背景的有35人，占比为79.5%。

（四）国有企业创办的高职院校党务人员承担大学生思想政治教育工作的有利条件

1.作为国家经济发展的“国家队”，国有企业高度重视党务人员队伍建设。党的十九大党章中第三条明确规定“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向，管大局，保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”，而要完成这些任务，必须建设一支数量稳定、敬业奉献、素质优良的党务人员队伍，而且有着严格的经费保障。

2.党务人员具有深厚的理论和过硬的政治素质。从事思想政治教育最需要的就是深厚的理論修养和过硬的思想政治素质，没有这个前提是无法胜任高校大学生思想政治素质教育工作的。专职党务工作者在院党委的领导下，经过党组织的多年教育，使党务人员往往能够在新的理论学习方面做到先学一步、学深一步，这样就使他们能够掌握和接触到最新最前沿的理论，普遍拥有较为深厚扎实的理论修养和过硬的思想政治素质，特别是在保证政治方向、凝聚师生员工、推动学院转型发展、引领校园文化建设、参与学院管理等方面发挥着重要的作用，在着眼新形势、解决新问题、把握新要求方面，相较于其他机关工作人员具有较为强大的理论和素质优势。

3.专职党务工作者普遍具有较强的政治敏锐性。多年的工作锤炼和党的教育，使党务人员普遍具有其他岗位的教职员工所不具备的政治敏锐性，它可以帮助党务人员在承担大学生思想政治教育工作中，能够更好地用最新的科学理论武装学生头脑，更严格自觉地遵守课堂教学纪律，更紧密的结合社会实践，更好的推动教育教学工作，切实增强大学生思想政治教育工作的获得感。

4.高校党务人员的特殊身份有助于开展思政工作。做人的思想政治工作是最难的工作，之所以最难就是我们不知道工作的对象在想什么、在思考什么、最需要什么？学院专职党务工作者中有很大一部分是各系部的党支部书记、副书记、团委书记和团总支书记，他们直接参与着学生的日常管理工作，肩负着做好新时代大学生思想政治工作的重要任务。与学生朝夕相处，与学生亦师亦友，这一特殊身份也决定了他们能够更好、更直接地了解大学生的思想现状和真实想法，做到有的放矢，有效提高大学生思想政治教育的针对性。

5.能够更好地推动党建工作与思政课融合。高校党建融入思政课，是高校马克思主义意识形态教育的重要内涵。高校是意识形态斗争的前沿阵地，是西方敌对势力与我们争夺的最重要的领域。习近平总书记指出：马克思主义是中国高校最鲜亮的底色！高校思政课是用马克思主义理论武装青年学生的头脑，贯彻落实“为谁培养人、培养什么样的人、怎样培养人”这个根本问题的主阵地和主渠道。高校党务人员工作的最终目标，就是加强和改进党对高校的全面领导，培养中国特色社会主义的合格建设者和接班人，完成立德树人的根本任务。从另一个角度来说，高校党务工作者的工作任务就是要以筑牢师生党员共同理想信念为根本，以提高师生党员的能动性和创造性为重点，以培育德智体美劳全面发展的时代新人为目标。因此，党务人员承担思想政治课教学，可以将其在党建工作中总结出来的理论，科学、系统、深度地融入到大学生思政课中，引导青年学生确立正确政治价值观、端正入党动机、提高党性修养，铸就理想信念、掌握丰富知识、锤炼高尚品格，做到事半功倍。

（五）存在的问题

1.国企创办的高职院校在党建工作方面均存在着需要同时做好国企党建和高校党建两个工作任务。尽管在全面加强党的领导、落实“三会一课”、发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用等许多方面，国企党建和高校党建有着共同的工作任务、工作内容和工作流程。但必须承认，国企党建和高校党建的工作任务之间又存在着内容、要求、标准、考核等诸多不同的方面。这就给国企高校党建工作带来很多困难，也增加了国企创办高校党务人员的工作压力和难度。

根据中共中央组织部、国务院国资委党委关于印发《贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神重点任务的通知》（中组发[2016]26号文件）精神，国企党建的工作重点是有四个方面，30项重点工作：加强党的领导和完善公司治理统一起来;建设高素质国有企业领导人员队伍;把国有企业基层党组织建设成为坚强战斗堡垒;加强对国有企业党的建设的领导。

根据中共中央组织部中共教育部党组关于印发《高校党建工作重点任务的通知》（组通字[2018]10号文件）精神，高校党建工作重点任务是：认真执行党委领导下的校长负责制;加强领导班子和干部队伍建设：加强高校院（系）党建工作;加强高校师生党支部和党员队伍建设：落实党建工作责任。

尽管两者之间许多表述大同小异，但具体要求却各有不同。国企党建更关注企业的改革发展和效益提升，确保国有企业承担“国家队”必须承担的社会责任;高校党建更关注“人”的工作，更关注大学生思想政治教育和意识形态工作，以完成高校“立德树人”的根本任务。因此，国有创办的高职院校，其党务人员需要更高的素质、更全面的能力，才能确保更好的履职尽责，才能完成党和国家赋予国有企业和高职院校的双重任务。

而在现实工作中，由于业务工作繁杂，使许多党务人员无力承担思政教学工作，自身的种种优势难以发挥，使党务人员变成了一个“有工作，无专业”的特殊群体，在某种程度上降低了党务人员工作入职的门槛，压抑了党务人员工作的积极性。

2.缺乏思想政治教育的专业背景。通过对青岛港湾职业技术学院、山东铝业职业技术学院、昆明钢铁职业技术学院三所院校党务人员队伍分析，可见端倪。三所院校党务人员队伍共计91人，具有思想政抬教育背景的人员仅有5人，占比为5.5%;具有文科背景的人员有26人，占比28.6%。我院情况也大致相同，党务人员中具有思政专业背景的人员仅有1人，文科背景的人员仅有8人，承擔大学生思想政治教育有着明显的知识与专业方面的短板。

要有效地开展党建工作，需要党务人员具有较高的政策理论水平，较深厚的政策理论功底。在这方面，思想政治教育相关背景的人员无疑具有得天独厚的优势。特别需要指出的是，高校师生是一个特殊的群体，文化素质整体水平较高。尽管高职学生相对于其他层次的高校学生相比，专业课、理工类课程素质不高，学习兴趣不大，但在网络信息化时代，他们对思政课却较为关心，对形势政策、意识形态方面也有着自己较为独特的理解。一个普遍的现象是：一些高职院校的学生从没有胆量对专业课教师、或对高数和英语教师的教学提出质疑，却有诸多勇气对思政课教师的教学观点、方法、事例提出意见和争论。这些客观事实，无形中对从事思想政治教育工作的人员提出了较高的素质要求。特别是党的十八大以来，党和国家将大学生思想政治理论课提高到前所未有的高度，习近平总书记主持召开了全国学校思想政治理论课教师座谈会，教育部也相继出台了高校马克思主义学院建设、思政课创新计划等许多方针政策，并对思想政治理论课教师队伍的专业、学历都提出了具体的要求，明确提出思想政治理论课教师必须具有马克思主义学科或相关学科的专业背景，这些都为党务人员参与大学生思想政治教育工作设立了更高的标准。

3.我院党务人员队伍整体素质与区外院校相比存在较大差距。综合各项数据，可以看出我院党务人员队伍人数较多，总数仅比青岛港湾职业技术学院少2人，占全院教职工总数的17.8%，高出区外院校10个百分点以上，但兼课教师比例却低于区外相关院校平均水平近20个百分点，一部分党务人员根本无法承担教学工作，硕士以上研究生等高层次人员比例更是低三成以上。因此，我们必须清醒的认识到这些差距，并找出这些差距存在的原因，进而从队伍数量、年龄和专业结构、教育培养、党务工作和教学工作统筹安排与调整等各个方面要全面加强党务人员队伍建设，全方位提升党务人员队伍的素质，更好的促进学院党建工作和思想政治工作的开展。

三、队伍建设的具体措施

（一）制定学院师资队伍建设规划，将党务人员队伍建设纳入其中，进一步明确“专职党务人员十兼职思政教师”双重队伍建设模式。党务人员队伍建设是一项系统工程，涉及诸多方面。一是队伍建设要有顶层设计，即“站得高”。学院要将党务人员工作队伍建设纳入学院整体师资队伍建设规划，不能形成党务人员队伍建设单打独斗的局面。必须从高校党建科学化发展的全局出发，立足于推动学院内涵发展，紧紧围绕高校“立德树人”的根本任务为核心开展系统设计。即党务人员招录引进时就以“专职党务人员+兼职思政教师”的队伍建设总体思路加以考虑，关注新招录引进党务人员的学历、专业背景等因素，降低今后学院培养培训的成本。二是队伍建设要有前瞻性，即“看得远”。要为党务人员设定职业规划，合理安排业务工作和教学工作，切不能将党务工作人员整天埋身于各级各类报表、会议和记录之中，变成专业荒废、套话连篇，上不着天，下不接地的机关官僚。

（二）有针对性的加强和做好党务人员培训工作。有计划地重点选送思想表现好、能力突出的中青年党务人员参加较高层次的脱产培训。培训内容包括政治理论、思想作风、业务能力三个方面。政治理论培训重点内容是马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论和习近平新时代中国特色社会主义思想，使他们能够准确把握党的方针政策，清醒了解党的建设的基本任务;思想作风教育的重点内容是党性教育、理想信念教育，培养党务人员良好的职业道德和高尚的精神境界;业务培训的主要内容是心理学、教育学、社会学、法学等与业务相关的基础知识，全面提升党务人员的综合素质。

（三）指导鼓励党务人员攻读马克思主义哲学和思想政治教育等相关专业硕士研究生，鼓励其登台授课并取得高校教师资格证。当前，随着党和国家对学生思想政治工作的高度重视，教育主管对高职院校思政教师的任职资格提出了明确具体的要求。如新招录思政教师必须具备马克思主义学科的相关背景，如马克思主义哲学、思想政治教育、法学、经济学等，具有硕士以上学历，并制定了思政教师退出机制。随着高校思政课的热度提升，高素质、高学历的思政教师已成为“抢手货”。尽管区外国企创办的高职院校党务人员队伍中高学历人员比例较高，但与同地区政府举办的院校相比，数量和比例也存在一定差距。而对于我院而言这方面的差距就显得更加明显。因此，要鼓励党务人员，特别是中青年党务人员积极攻读思想政治教育、马克思主义哲学等相关专业研究生，进一步增强其理论深度和知识厚度，为更好的胜任新时期高校党建工作和教育教学工作，进一步夯实工作基础。同时，要完善党务人员考核激励机制，将取得高校教师资格证纳入党务人员晋升、评先评优的考核范围，积极鼓励并制度化安排党务人员登台授课，通过教学捉进党务人员理论学习的提升，通过理论学习的提升促进思政教学质量的提高，实现相互促进的良性循环。

（四）开发具有党务人员特色和可以发挥自身优势的思想政治教育课程，丰富大学生思想政治教育的方式载体。高职院校思想政治理论课门数有限，加之党务人员本职工作繁忙和专业所限，不可能期望由党务人员队伍来承担《概论课》《基础课》《民族与宗教》等主要思政课程的教学任务。大学生思想政治教育课程一门内容博大精深，范围领域宽泛立体的综合类课程，党务人员队伍通过发挥自身优势和改革创新，依然可以在高校大学生思想政治教学工作发挥不可替代的重要作用。

一是党务人员可充分利用自身的专业工作优势，将党章党史、培育和践行社会主义核心价值观、党员发展培养、校园文化建设、团青工作开展等内容开发成适合自己，不同于专职思政教师的特色思政课程，以《形势与政策》课程、大学生理论社团教学指导、籌建党建沙龙、党建文化走廊、思政选修课等作为有效平台，完善实践教学路径，定期开展国情党情社情调研、红色文化考察与传承等实践活动，实现党建理论教育和思政课堂的延伸。

二是在促进党建和思政课教学互动互鉴，探索建立课程思政等方面发挥自身的独特优势。当前，国家正在大力倡导探索建立“课程思政”，即使一些党务人员由于专业限制，无法承担思想政治理论课的教学工作，但在承担其他专业课、基础课乃至公共课的教学工作中，依然可以利用自己的党务工作经验丰富的优势，更积极的、更充分的挖掘上述课程中的思政元素，将其有机融入课堂教学内容，有效开展大学生思想政治教育工作，为学院探索建立“课程思政”、开展“三全育人”工作做出自己特殊的贡献。

三是党务人员多集中在学院组织、宣传、统战等党群等工作部门，在把握新媒体时代高校党建工作规律性方面具有得天独厚的有利条件。因此，党务人员可以把控好“互联网+”高校党建和思政工作新平台，整合线上线下有效资源，打通高校党建和思政教育的“微通道”。

（五）科学合理的统筹协调党务人员兼职授课，实现本职工作和思政教师工作共促进、共提高。随着国有企业改革和高等职业教育改革的逐步深入，国有企业创办的高职院校中的岗位适应性要求、标准会越来越高，工作业务能力单一的教职工是难以胜任岗位需求的，也会使自己今后的发展受到制约。因此，要科学合理的统筹党务人员党建工作和教学工作，适宜的安排党务人员走进教室，登台授课。一是以教促学，通过教学发现自身理论学习的短板和不足，有针对性的加以改进提高;二是通过教学，了解学生的关心关注的热点问题，以问题为导向开展大学生思想政治教育工作，将党的方针、政策和理论更快捷的传达给大学生，更好的完成高校立德树人的根本任务;三是通过教学方案的制定、实施和组织，进一步丰富学院党建工作、校园文化建设、意识形态等方面的内容和资料;四是合理的规定兼职教师的任课数量。要明确党务人员抓党建工作的主责主业，要在保质保量做好本职工作的前提下，结合自己的专业能力，合理的安排教学工作。每周课时量以2-4节为宜。五是通过科学的人力资源调配，有效降低学院的人工成本和人才培养成本。通过调研，区外院校在校生规模均在万人以上，教职工总数在600人左右，广义的生师比为16.7左右;我院全日制在校生人数为1600人左右，每天在校学习的培训学员平均在800人左右，合计应在2400人左右，广义的生师比为9.6，人工成本远高于区外学校。因此，充分发挥包括党务人员在内的机关工作人员内部潜力，充分发挥兼职教师的作用，可以有效缓解我院人力资源紧张，教师队伍数量不足的困难。

参考文献：

[1]国家职业教育改革实施方案》（国发[2019]4号）.

[2]《贯彻落实全国国有企业党的建设土作会议精神重点任务的通知》（中组发[2016]26号）

[3]《高校党建工作重点任务的通知》（组通字[2018]10号文件）.

[4]刘曙东.高校党务于部队伍建设的问题及对策[J].教育教学论坛，2016.

[5]方敏.加强高校党务工作者队伍建设研究[J].新课程，2016.

[6]杨秀敏.高职院校兼职党务干部队伍建设的问题和对策[D].吉林大学，2016.