食用菌行业技术性贸易壁垒分析*

郑先勇

（重庆交通大学 经管学院，重庆 400074）

2018年我国食用菌的出口总额已经突破了20亿美元，随着新时代我国改革再出发的全新构建和“一带一路”的全面铺开，国外对我国食用菌的需求还将增大，食用菌行业的出口贸易具有广阔的发展前景[1]。随着体量的增大，出口过程中也难以避免他国所设的贸易壁垒的问题，对于同处于亚洲的日本来说，中国对日食用菌出口就面临了来自各日本技术性贸易壁垒设置的影响。

1 食用菌行业技术性贸易壁垒的概念

1.1 技术性贸易壁垒的定义及内容

自中国加入WTO就需要遵守世界贸易组织中关于技术性贸易壁垒的相关协定，根据合法评定程序有序进行国与国之间的贸易往来，在规定的技术标准、技术法规和合格评定程序的指导下来对进口产品加以限制，同时为了达到保护环境、维护本国人民食品安全的目的，各进口国也设置了其他技术性贸易壁垒的条件。对食用菌等农产品来说，由于其种类的繁多，导致食用菌的出口也不可避免地要面临名目繁多的技术性贸易壁垒，成为影响我国食用菌出口贸易的重要因素。

1.2 技术性贸易壁垒的产生原因及特点

随着国际贸易自由化，各国为了争取经济利益和政治地位，技术性贸易壁垒开始披上合法规定的外衣成为国际贸易发展中重要一员，通过技术性贸易壁垒，可以达到削弱出口国产业实力、利用知识产权垄断市场的目的。另外，各国之间经济、科学技术发展的差异也是决定技术性贸易壁垒程度的重要原因[2]。

由于各国的技术性贸易壁垒也是在国家法律法规的允许下进行的，因此首先具备了合法性的特点，其次以法律法规和科学技术为基础的技术性贸易壁垒，在操作上具有很强的隐蔽性。另外，技术性贸易壁垒虽然在一定程度上是为了经济利益和市场垄断，但它的存在也具备两面性，也从侧面保护了消费者和生态环境，具有积极的一面。

1.3 技术性贸易壁垒对我国食用菌行业利润的影响

近年来，我国食用菌行业出口贸易取得了长足的发展，据国家海关统计，2018年食用菌出口量为83.97万吨，出口金额突破了20亿美元[3]。但纵观食用菌出口的历史，在欧美、日本等进口国设置了较高的技术性贸易壁垒时， 例如日本的《食品卫生法规》《肯定列表制度》等，我国的食用菌出口量就呈现下架的趋势，也影响了食用菌行业的整体利润。

一般来说，进口国设置的技术性贸易壁垒都会增加出口国的成本。对我国食用菌来说，如果进口国设置了高标准，为了能够顺利实现出口，就需要按照进口国的要求提高食用菌生产加工的相关标准，进而导致成本的增加。而在出口检疫过程中，也可能因为较高的技术性贸易壁垒的关卡，导致已经出关的食用菌品被退回，增加了冷链、物流成本，因达不到进口国的相关标准而导致的市场减少，也相应地影响，甚至是大幅度降低了食用菌行业的利润。

2 我国食用菌行业遭遇技术性贸易壁垒实例分析——以中日食用菌贸易为例

2.1 我国食用菌行业遭遇日本技术性贸易壁垒的现状

日本是我国食用菌产品的主要出口国，然而，由于多种原因，日本对我国的食用菌设置了严苛的技术性贸易壁垒，除了从成本、包装上制订严格的标准，还常常发生退货或扣留的现象，给我国的食用菌行业造成了不小的损失[4-5]。

2006年，日本实施《肯定列表制度》，对我国食用菌进行严格限制，对我国对日出口最多的银耳、香菇、松茸等进行严苛的“监控检测”，日本甚至在新闻上报道“中国严重的假冒伪劣食品问题”，导致中国食用菌严重滞销，在日本民众中形成了恶劣的影响。

日本的贸易保护是其设置食用菌技术性贸易壁垒的重要原因。针对日本的技术性贸易壁垒，我国也积极地制订了食用菌行业标准，对促进食用菌出口起到了积极作用。

2.2 日本技术性贸易壁垒对我国食用菌行业的影响分析

2.2.1 术性贸易壁垒的数量控制机制

中国食用菌出口日本的种类繁多，而日本针对各种食用菌品种的标准也不尽相同，给我国食用菌企业开展相关标准控制制造了不小的困难，但追踪溯源，最终还是日本的技术性贸易壁垒的数量控制机制在起作用。

2010年～2018年我国对日主要食用菌品种的出口量变化见表1。

表1 2010年～2018年我国对日主要食用菌品种的出口量变化Tab.1 Changes in the Export volume of major edible fungi from China to Japan from 2010 to 2018

由表1可知，我国出口日本的主要食用菌种类是受到了一定限制的，且松茸、盐水小白蘑菇这样的主要产品中数量急剧下降，在其他食用菌产品的数量控制上也就可见一斑了。

2.2.2 技术性贸易壁垒的价格控制机制

日本对我国食用菌设置的技术性贸易壁垒除了从数量上加以控制，在食用菌产品的价格上也有诸多压制，见表2。

表2 2010年～2018年我国对日主要食用菌出口额变化表Tab.2 Export volume changes of major edible fungi to Japan from 2010 to 2018

由表2可知，我国食用菌受到日本技术性贸易壁垒的影响严重，就盐水小白蘑菇来说，出口额从2011年的1.24万美元下降到2012年的0.48万美元，并且一直得不到提升。2018年，盐水小白蘑菇的出口额为0.32万美元。在抑制我国食用菌品出口价格方面，技术性贸易壁垒的控制作用不可小觑。

3 有效规避技术性贸易壁垒的对策建议

3.1 加快我国食用菌标准体系建设，积极与国际标准接轨

技术贸易壁垒以各种标准和程序为基础，我国之所以深受技术性贸易壁垒之害，最重要的原因就在于我国食用菌行业在生产、加工、物流、包装等各方面的标准和国际标准的差距较大，因此建立健全国内相关技术标准，拉近我国食用菌行业标准与国际标准之间的距离，是食用菌产业对外贸易的当务之急。

加快与国际标准的接轨，结合我国食用菌生产的实际和我国的国情，采用国际标准中适合我国食用菌行业的技术，推动我国食用菌行业更上一步台阶。

3.2 不断建立和完善食用菌产品和质量认证体系

食用菌产品和质量认证一直是我国食用菌行业忽视和缺失的地方，经过食用菌产品的质量认证，能在一定程度上打破技术性贸易壁垒的约束条件。国际权威对食用菌产品的质量认可，有助于食用菌产品突破绿色壁垒。我国应积极争取食用菌认证体系的话语权，为食用菌出口争取有利条件。

此外，加快建立国与国之间的质量相互认可机制也是帮助我国食用菌不断出口的可行性办法之一。这能够直接帮助部分食用菌产品通过进口国的相关检疫和监督标准，减少食用菌行业成本，为食用菌出口增加便利条件。

3.3 积极搭建食用菌行业与国际市场的平台

我国应积极搭建好参与国际市场的平台，即使国际市场设置了严格的技术性贸易壁垒，在消费者和市场需求调节下，最终在一定程度上那些不合理的技术性壁垒条款就会被打破。

同时，我国应该积极健全国内市场，打造优质的食用菌品牌参与到国际市场中，政府也应该支持食用菌行业到国家进行投资，开拓市场，为食用菌出口创造良好的平台。

3.4 加快食用菌行业内应对技术性贸易壁垒的人才培养

当今时代是知识经济的时代，在食用菌出口贸易过程中，应对技术性贸易壁垒的人才十分紧缺。食用菌出口贸易在应对技术性贸易壁垒时过程中，面对不合理的技术标准和国际不友好的舆论引导，以及在应对贸易纠纷时，人才的缺失对我国申诉和应诉十分不利。

我国应加快人才的培养，高校可以根据当前食用菌行业出口贸易的现状，增设相关国际贸易和国际法规课程，食用菌企业也应该积极为人才创造学习机会，增加人才在企业出口贸易时的参与，以便在应对技术性贸易壁垒时可以有用武之地。

3.5 实行食用菌出口市场多元化战略，分散技术性贸易壁垒风险

目前，我国“一带一路”建设初见成效，与中亚等国的贸易往来逐渐加深，这对我国实行食用菌出口市场的多元化布局提供了便利的条件，通过将食用菌产品分散到各个市场，不仅能够扩大市场，增加食用菌出口贸易数量和出口总额，还能在很大程度上分散食用菌出口的技术性贸易壁垒风险，减少因一国不合理的贸易壁垒为我国食用菌行业带来的损失。

4 结语

技术性贸易壁垒隐蔽性高，具有一定的合法性，应对不当就会为我国食用菌行业带来巨大的损失，但无论如何，制订我国国内的食用菌行业相关标准和体系，建立健全生产、加工、包装、物流等方面的监督与保障环节，打造优质的食用菌品牌都是我国实现成功出口贸易的基础。不能将食用菌行业的损失一味地归咎到进口国设置的技术性贸易壁垒身上同时，也要敢于向不合理、不合法的技术性贸易壁垒说“不”，利用国际法律武器争取国家利益，同时要做好食用菌产品和质量认证，做好把关和保障工作，以食用菌行业的生态发展为知指导，使我国食用菌产品能够以强大的竞争力立足于国际市场。