银川市地下水超采区治理对策

文/姜波

一、地下水超采区现状

银川市存在1个中型孔隙水承压水超采区，为一般超采区，超采区面积294km2。超采区范围涵盖了东郊水源地、南郊水源地、北郊水源地、宁化Ⅰ水源地，主要分布在贺兰山农牧场场部—西北轴承厂—五里台，金贵镇东南部—燕鸽一带。

图1 银川市地下水超采区分布图

二、超采区治理措施

（一）实施最严格水资源管理制度

《国务院关于实施最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号）明确要求严格地下水管理和保护，自治区政府印发了《实行最严格水资源管理制度的意见》《实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，将三条红线指标分配到市县，并将最严格水资源管理内容纳入市、县（市、区）工作考核，实行地下水取水总量和水位双控制，依法规范机井审批，关停城市公共供水管网覆盖范围内自备井，地下水超采区严格控制新增地下水开采，逐步削减地下水开采量。

（二）严格地下水开发利用总量控制

根据市县(区)地下水开发利用总量控制指标体系，制定的地下水水量与水位双控管理指标，严格区域地下水开采总量控制。

（三）严格地下水取水许可

严格规范地下水取水许可审批管理，对取用地下水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增地下水开采量；对地下水取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增地下水开采量。应急供水外严禁新增地下水取水量。在一般超采区内确需新建地下水取水井的，要在现有地下水开采总量控制指标和现有机井内调剂解决，并逐步削减地下水开采量。

启动银川都市圈西部城乡供水水源地替换工程，结合水源替代工程、雨水利用、中水利用、再生水回用及潜水利用工程建设，替代地下水。一般地下水超采区内依据压采目标限期逐步压减地下水开采量。

（四）逐步压减超采区地下水开采量

加大地下水水资源费征收力度，加强取用水计量监控，严格执行水资源费征收标准，做到应收尽收，提高征收率。要适当提高地下水水资源费征收标准，使地下水水价要高于地表水。超采区的地下水水资源费征收标准要高于非超采区，严重超采区的地下水水资源费征收标准要大幅高于一般超采区，充分体现水资源紧缺程度、促进水资源节约保护和高效利用。

在具备替代水源条件及替代水源工程建成通水的前提下，对纳入压采范围的地下水开采井，科学规划地下水开采井的封填工作，保证替代水源工程发挥预期效果。对成井条件差的井永久封填；对成井条件好的井封存备用起来，并建立封存备用井的登记、建档、管理、维护和监督制度，按照规定程序启用，发挥地下水应急供水作用。

拓宽地下水超采区治理和保护投资渠道，建立长效、稳定的地下水超采区治理和保护投入机制。结合现有相关专项资金政策，加大超采区农村饮水安全、农业种植结构调整等项目的建设力度，通过项目建设支持地下水压采工作。征收的水资源费安排使用时重点用于支持地下水压采工作，积极探索以奖代补支持政策，建立完善促进地下水压采的良性工作机制。建议地方人民政府要将地下水超采区治理和保护投资纳入本级国民经济社会发展规划，多渠道筹措资金，保障地下水总量控制指标的落实和完成。

（五）强化节水，降低取用水量

对超采区内用水户采取强制措施大力节水，降低取用水量。工业节水主要是推行清洁生产，发展循环经济，调整工业布局，淘汰落后工业产能。通过生产设备改造和生产工艺的改变，降低单位产品的耗水量，从产品设计、原材料使用、能源利用、污染物处理等各方面推行全面清洁生产，促进节能降耗、资源综合利用；大力发展循环经济，以高新技术改造传统用水工艺，提高工业用水重复利用率，循环用水，一水多用，冶金、石化、电力、煤炭等行业逐步实现废水零排放。

根据区域水资源条件进行农作物布局和种植结构调整，以节水、高产、高效为核心，加强农作物品种选优工作，积极培育耐旱的优质高效农业品种。调整、优化种植业结构，压缩经济效益低、用水定额高的农作物面积，积极发展高效益、节水型农业；依靠科技进步，积极发展喷滴灌，改革灌溉方式，加强灌区防渗工程建设和农田水利工程的技术改造，提高灌溉水的有效利用率，更好地发挥水资源的综合利用。

（六）鼓励合理开发利用引黄灌区潜水

引黄灌区潜水的主要补给来源于黄河水灌溉入渗，银川平原引黄灌溉历史悠久，渠沟纵横，灌溉系统发达，蕴藏了丰富的潜水资源，如果加大潜水的开发利用，潜水将成为较好的替代水源，同时可以降低地下水位，减轻土壤盐渍化危害。

（七）加强地下水监管

规范地下水开采监督管理工作，形成有效的监督管理机制。大力推进地下水取用水户计量设施安装，实现对地下水水位、水质、开发利用情况、超采状况等的动态监控，建立起覆盖超采区的地下水监控管理平台。制定超采区地下水水位水量指标控制方案，对地下水资源及其采补平衡情况进行动态评估，对地下水开采与压采实行动态计划管理，定期发布地下水工作简报，向社会各界通报地下水压的进展情况。