关于认证认可与广西食糖产业发展的思考

谢钧

摘要：广西糖业是全国糖业的风向标，但最近，受低价过量进口食糖和走私食糖影响，我区糖料蔗生产成本高、产业集中度低、竞争力不强等问题日渐突显，致使广西糖业持续大幅亏损，遭遇了前所未有的困难。因此，开展广西食糖产品认证，提高广西糖业竞争力，维护市场有效运行显得尤为重要。本文分析了认证认可在国民经济和社会发展中的作用，阐述了广西开展食糖产品认证工作的意义和必要性，提出了食糖等广西特产行销全球的思路和对策。

关键词：认证认可;食糖;糖业;广西特产

一、认证认可基本情况介绍

认证认可是由第三方对产品、服务、组织、人员等进行符合性评价并提供公示性证明的现代管理工具。作为当前国际上通行、社会上通用的质量管理方式，认证认可既是提高产品、服务等供给质量的重要手段，也是实施供给侧结构性改革、打造质量品牌的有效工具。作为质检部门，我们既要充分發挥认证认可严守“安全底线”、拉升“质量高线”、全面加强质量管理的作用，也要充分发挥认证认可传递信任、推动形成质量提升的桥梁和纽带作用，积极帮助供给方生产企业加强管理，改进产品和服务质量，提升在市场上的品牌形象;同时向需求方消费者提供正确的信号，帮助消费者识别优劣，指导理性消费;并将消费市场的信号反馈给供给方，倒逼生产者调整供给，改进质量，生产出更加符合消费需求的产品，增加中高端产品的供给，较好解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

二、认证认可的主要作用

1.认证认可是社会通用的现代质量管理手段，有效增强企业管理能力和市场竞争力，提升产品及服务质量。我国正处于由数量规模型发展向质量效率型发展转变阶段，供给体系的整体质量水平不高，存在大量低质或低效的产品、服务和工程，假冒伪劣现象屡禁不止，反映出企业的质量控制、质量保证能力整体较弱。认证认可依据标准和技术规范，帮助企业建立可持续改进的质量管理体系，并通过传递信任机制引导社会各方参与质量共治，对于提高微观层面的产品、服务、工程质量乃至宏观层面的经济发展质量，都发挥着基础保障和引领提升作用。中国企业IS09001认证有效性调查表明，我国获证企业的质量满意度高达98%。目前，全国通过质量管理体系认证的企业约40万家，但获证企业只占全国企业总量不到2%[1]。

2.认证认可是市场经济运行的基础性制度安排，有效促进供需对接和资源配置优化，提高市场效率。目前消费对经济拉动的作用与日俱增，但由于长期粗放式发展，我国供给体系和消费结构呈较为典型的二元化结构，一方面不乏优质高端的产品，另一方面充斥大量质量不高甚至假冒伪劣的产品。由于缺少权威公信的评价工具和信任传递机制，消费者缺少辨识手段，不可避免出现供需错配，导致“劣币驱逐良币”的现象。通过认证认可的途径，一方面可以向消费者传递产品质量、企业管理状况等真实信息，引导理性消费;另一方面可以向企业传递质量评价、消费偏好等市场信号，引导资源配置优化，扩大有效供给。

3.认证认可是国际通行的贸易便利化工具，有效减少技术风险和市场壁垒，降低企业成本。近年，我国出口企业遭受国外技术壁垒损失高达755.2亿美元，占出口总值3.2%，其中1/3与检测、认证等合格评定程序相关。通过建立国际互认机制，可有效减少重复性、歧视性合格评定程序。我国加入CB认证国际互认体系后，机电产品出口成本平均降低20%。

三、广西开展食糖产品认证工作的意义和必要性

1.广西糖业是全国糖业的风向标。广西作为全国最大的食糖生产加工大省、交易大省，食糖产量连续十年占全国总产量的60%以上，被认为是中国糖业的风向标。蔗糖业作为广西的传统支柱产业，涉及广西10个市，90多个县（市、区），2000多万农业人口，10多万产业工人，年均贡献税收30多亿元，在促进全区经济社会发展、推动扶贫攻坚、保障民生等方面发挥了重要作用，是广西丢不起、也不能丢的富民产业。

2.广西食糖产品质量全国领先。据不完全统计，历年来广西食糖产品抽检合格率比全国平均水平高出1-2个百分点，共有八家企业九个品牌获得“中国名牌”荣誉称号。近些年凭借着过硬的质量，防城精制糖公司荣获“广西名牌产品”称号的防港牌精制白砂糖在食糖市场极其低迷的形势下依然异军突起，吸引了百事公司、李锦记、农夫山泉等众多世界知名企业将其确定为合格供应商，使得该公司销售保持平稳畅通。在广西，像防城精制糖公司这样能提供高品质食糖产品的制糖企业并不少，近年国家食糖及加工食品质检中心对广西制糖生产企业的白砂糖二项关键性质量指标色值、混浊度检验数据显示，广西白砂糖各项指标均优于现行国家标准规定的要求，质量上乘。而现行有效国家标准在某些关键性指标上已无法满足广西制糖企业质量提升的迫切需要，广西糖业作为全国糖业的风向标，不仅是在产量上引领，更要在质量效益上领先于全国。因此，亟待制定符合广西糖业实际情况的团体标准，开展自愿性产品认证，向市场和消费者传递信心，即广西产的食糖具有比国家标准更严格的品质保障。

3.提高广西糖业竞争力。近年来，受国际低价食糖持续过量进口和走私食糖的严重冲击，我区糖料蔗生产成本高、产业集中度低、竞争力不强等困难和问题日益突显，广西糖业持续大幅亏损，遭遇了前所未有的困难。为缓解糖业困境，促进糖业可持续健康发展，自治区乃至国家采取了诸多措施。国家提出700万亩糖料蔗核心基地建设目标， “双高”糖料蔗基地建设上升为国家战略;自治区党委、政府印发实施广西糖业二次创业总体方案，谋划布局甘蔗种植、加工制造与综合利用、市场与服务体系三大板块;同时，自治区党委、政府作出重大决策，对当前糖业管理体制进行深入改革，设立全国第一个正厅级的糖业行政管理机构，并召开了自治区糖业发展办公室成立大会，统筹推进糖业农工贸一体化发展，加快广西糖业转型升级。为适应广西糖业二次创业，通过产品等系列化标准提升创新驱动，倒逼生产企业加快技术改造、提高管理水平;以技术管理先进的龙头集团企业为引领，兼并重组，实现食糖产业质的飞越。

四、认证认可助力广西特产行销全球

我区自然生态良好，有众多特色优质农副产品，如食糖、百色芒果、梧州六堡茶、桂林罗汉果等。但苦于与国外和港澳地区没有建立统一的标准或认证互认体系，特别是没有通过国际通行的权威认证认可，导致很多特色优质农副产品，养在深闺人未识，无法顺利行销全国或走出国门。为解决这个问题，我们提出了如下思路和对策。

1.桂港质检携手，提升我区检验检测认证高技术服务能力。广西质检院利用广西CEPA先行先试的政策优势和区位优势，积极实施走出去战略。与香港标准及检定中心（STC）建立战略伙伴关系，合作共建广西香港（STC）检验检测认证中心。通过发挥广西质检院人才、设备、市场及区位优势，同时发挥香港标准及检定中心（STC）全球认证资质、品牌、先进管理理念等优势，共同打造高端检验检测认证高技术服务平台。实现检验检测认证一体化、市场与规模的一体化、品牌与国际认证的一体化，为广大企业提供高效便捷的一站式检验检测认证服务，促进贸易的便利化、快捷化和高效化。

2.标准引领，助力产业转型升级和供给侧结构性改革。通过制定针对广西特产行业特性的团体标准，如白砂糖团体标准、广西食糖认证规范等，对广西特色产业的种植、培育、二次加工等全产業链进行规范，助力产业的转型升级和供给侧结构性改革。

3.量身定制广西特产认证标志，打造广西特产知名品牌。广西质检院拟联合香港标准及检定中心（STC），共同为广西标志性的名优特产量身打造具有影响力的品牌认证标志，以“一个标准、一次认证/认可、一张证书、全球通行”的模式，大力推广广西特产“绿色”、 “健康”、 “长寿”等的核心理念，提升广西优质产品的“含金量”，扩大品牌知名度和影响力，促进广西行销全球。

4.海外设点，助力广西特产行销全球。广西香港（STC）检验检测认证中心将在越南、印度尼西亚等“一带一路”沿线国家设立办事机构，为我区企业（产品）“走出去”提供高效便捷的检验检测认证、咨询和培训等各项质量技术服务，为企业减少检测、认证的周期和成本，帮助我区的优质产品更便捷地拿到销往国内外市场的有关“通行证”，同时帮助企业提升产品质量，提高国际竞争力，让企业不仅“走得出”，还要“走得稳”。（基金项目：食糖认证认可技术规范（2017-0542））

参考文献

[1]孙大伟.充分发挥认证认可在供给侧改革中的有效作用[N].人民日报，2016-05-30（012）