2019国企改革重点

李锦

全国国有企业改革座谈会上，刘鹤同志的讲话是国企改革的纲领性内容，其核心内容就是两个“一”：“一个行动胜过一打纲领”和“伤其十指不如断其一指”。

这两个“一”实际上是让我们考虑纲领和行动相脱节的问题，即理论的逻辑和实际的逻辑是不是相脱节，为什么“伤其十指不如断其一指”？

2018年是改革开放40年，为什么30周年的时候国企改革出了五本书回顾30年，40年的时候一本书都没有出？应该说就是因为理论是国企改革这些年最空缺的一块。

很多问题还有待解决

国企改革过程中很多问题没有很好地解决，起码有逻辑混乱的问题。比如说过去是公有制授权代理，监管这个链条和权利、所有权、经营权没有分开，权利都握在一个人手里。

国企改革要解决什么问题？比如说国企和民企做大，那么主导和主体的作用如何划分，如果主导作用还用，那主体就不一定再用。还有很多问题，包括重组合并，重组合并之后会变得怎么样？是不是垄断了？

同时就改革本身还有几个方面问题，包括很多文件出现了冲突，明明是国企改革的文件，最后变成监管改革的文件，改革无法进行。比如说混改从开始借鉴，变成有序，后来又变成突破，再后来又变成积极稳妥，一个词用一年半，这六年时间像过山车一样，到底国企改革想解决什么？还有试点，试了试点之后，又转成行动。那么行动和试点的关系，试点经验、顶层设计与实际的关系怎么处理？这些问题，前面是改革的问题，后面是改革的做法的问题，很多是混乱的、相互抵消的，所以改革无法朝前走。这些问题之所以存在，就是因为我们对于改革的问题没有找准，一打纲领和一个行动应该在哪里突破没有抓准，改革的整体与链条从哪里进行突破没有找准，整体相互不照应，实际上就是理论混乱、逻辑混乱。

构建国企改革逻辑树

上文提及的逻辑混乱包括三大逻辑，理论逻辑、历史逻辑和实际逻辑。比如说三中全会提出放权的问题是历史逻辑，不是理论逻辑，理论逻辑到了1992年才找到，即市场经济。又比如说联通的混改本来是增强活力，后来因为要化解民间资本，一下子进入780个亿，这780个亿不仅使联通消除了债务负担，还有能力进行5G的研究。实际上大量的民间资本、社会资本参与混改的主要目标，是跟实际逻辑与改革的合理逻辑相冲突的，所以我们要寻找逻辑起点。逻辑起点实质是“国+企”，他爸爸姓“国”，他的名字是“企”，这是一个基本的确定，不能从头到尾都是公有制，把企业丢掉，停在国那边。国企终点是市场经济的国企。正如马克思主义的起点是人，终点是自由的人一样。国企是起点，市场经济的国企是终点，中间的逻辑是改革，通过改革的路径从起点到終点。

关于国企改革，我用一棵树来表示。根本是国企论，改革是土壤、水分、营养，通过改革的动力来改变它的生存。国企本身是三大部分：一个部分是体制，体制有两大部分，表面是三层框架，两类公司，还有代理-授权-监管-分权这个链条。第二个部分是国企改革的主体，所以这次中央政治局会议特别强调市场经济、微观主体的活力，主体是企业，不是政府在改革，如果一味是政府说了算，企业只是听话的执行主体，企业就没有了活力。还有一个部分是机制，包括三项制度改革和混合所有制。体制是一个环境问题和条件问题，所以在此用一个大树来形成一个逻辑体系。

一棵树最后关键要有果，改革也要有果。果是什么？山东有一种树叫冬枣树，冬枣树是把苹果枝剪下来插在枣树上，结出来的既不是枣也不是苹果，叫冬枣。改革也是如此，公有制是枣树，市场经济是苹果枝，插进去慢慢变化，最后的结果是最新鲜的冬枣。通过改革，从树根到果发生了变化，这中间还有树根、主干、枝、叉、叶、果几个要素，果和原来的根就发生变化了。这中间改革的过程，是集成创新，是嫁接的过程，所以要建立新的逻辑关系，要建立新的理论框架。

比如说22号文件，本来是三个主要问题，微观主体、环境和内部活力的问题，现在把防止国有资产流失等问题放进去，最后就不知道改什么了。其实主要问题是逻辑起点，但是现在一会儿是实践需要，一会儿是个有个的想法，所以抓不住“一”在哪里。

三大重点与十大趋势

新的逻辑起点要形成新的理论体系，2019年的工作内容我觉得主要是三大部分。

微观主体活力是2019年国企改革的重点。中央政治局会议特别提出战略激发微观主体活力，微观主体主要是企业，包括国企民企和个人都是微观主体，但是国企是主要的，所以大家要注意，微观主体活力是2019年国企改革的重点。国资改革推动的阻力是比较大的，怎样从阻力小的地方突破，让投资者、让经营者、让员工，也让整个国家看到希望，改革的落脚点就要放在如何增强企业活力方面。

首次提出促进形成强大国内市场。那么国内需要什么？怎么开发自己的强大的国内市场？我预计中央将会出台一些强化国内市场应对举措，企业尤其要提供适合的产品。中美贸易冲突是影响2018年资本市场的核心变量之一。预计可能的举措有：一是继续减税降费，提高居民和企业部门的分配占比；二是加大市场化改革力度，消除一些行业的进入壁垒，多样化产品和服务的供给；三是贯彻遏制房价上涨；四是企业要以制度创新、技术创新和产品创新培育形成新供给。

先进制造业和现代服务业深度融合。从产业层面看，产业价值链重构为一条既包含制造业价值链增值环节，又包含服务业价值链增值环节的融合型产业价值链从企业层面看，企业经营活动的重心由单纯制造、单纯服务转向服务与制造相互融合，企业的组织方式、赢利模式、产业链、利润增长已经由服务部门决定；从国家经济竞争力来看，生产性服务业发展水平的高低，是决定一个国家参与国际分工的地位、产业控制力和竞争力的关键。

综上所述，我认为2019年国有企业改革主要有十大趋势。

1.建立新经济体系，重新洗牌，向主业集中。

2.代理、授权、监管制度完善，向人大报告。

3.授权经营体制改革是改革活力的前提。

4.经营权下放，三层架构体制的形成。

5.公司制变虚为实，现代国企制度。

6.企业三项制度改革，内在活力激发。

7.去产能、去杠杆，新旧发展动能接续转换。

8.混合所有制改革加快，民资进入垄断行业。

9.分配机制改革，职业经理人。

10.结构调整，开拓国内市场。