浅谈划转部分国有资本充实社保基金

林晶晶

【摘要】随着我国企业职工养老保险制度的发展与完善，我国社会保障体系已经初步建成。由于人口老龄化问题不断严峻和历史遗留问题，基本养老保险支出压力增大。在这种情况下，通过划转部分国有资本充实社保基金的方案应运而生。本文针对划转部分国有资本充实社保基金相关问题进行深入分析，（不通顺）促进养老保险制度的发展与完善。

【关键词】国有资本；社保基金；养老保险

2017年11月，国务院发布了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，这一方案的发布，能够为我国的社会保障基金补充与发展提供重要的资金来源，也在很大程度上促进了我国基本养老保险的可持续发展。通过划转国有资本，既能够实现国有企业发展成果全民共享，而且也可以促进我国社会发展实现代际公平。

一、劃转国有资本充实社保基金的重要意义

一直以来，国有企业经济的快速发展，离不开广大职工的奉献与支持。在计划经济时代背景下，我国劳动者的工资并不包含基础养老保险。这是因为当时我国社会经济基础薄弱，人均收入普遍不高，国家为了大力发展经济，将原本的基础养老保险基金先进行投资，通过这样的方式形成了今天国有企业经济飞速发展的局面。也可以说，国有资产中原本就有社保基金，通过划转部分国有资本充实社保基金，能够加快企业职工养老保险体系的建立健全，形成可持续发展的养老保险制度，更好的实现国有企业发展成果全民共享。（结论与前面内容不符，语言组织不通顺。）

通过划转部分国有资本充实社会保障基金，具有两方面的作用。首先，能够加快国有资产管理体制改革，进一步促进国有企业的公司治理结构得到全面优化。因为除了原有国有资本控股股东之外，转持国有资本后新增加的社保基金股东促使原先“一股独大”的公司治理结构优化。而且，通过社保基金股东进行转让股权，有助于国有企业发展混合所有制经济，促进国有企业自身经营机制的转变。

此外，通过划转部分国有资本充实社会保障基金，还能够为政府提供全新的政策调节工具。根据国家和经济发展的需要，可以积极调整上市公司的持股比例，保证产业能够适应经济发展形势，完善各种国有资产管理制度。促进国有经济布局更加合理、结构更加完善。通过建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人的职责，并且享有所有者的权益，实现权力、义务和责任相互统一，保证按照国有资产“国家所有、分级管理、授权经营”的原则不变

二、划转国有资本充实社保基金的依据

从目前来看，国有资本包括中央和地方的国有及国有控股大中型企业、金融机构等，尤其是金融机构中大量优质国有资产是划转的重要内容。无论哪种国有资本都具有投资和收益的两部分关系，所以根据实际控股权划分，国有资产可以分为中央政府国有资产与地方政府国有资产。由于国有资产的划分比较复杂，所以针对划转对象的确定在《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》中有明确的规定，所有中央和地方国有以及国有控股大中型企业、金融机构都纳入划转范围内。中央和地方政府企业如果已经完成了公司制度改革，则直接划转企业集团的股权，中央和地方企业如果还没有完成公司制改革的，则必须加快改革步伐， 同时，积极探索划转未完成公司制改革的企业集团所属一级子公司股权。

划转工作应该先进行试点。通过在国务院国资委监管下的中央管理企业、中研金融机构等进行试点，并且积极促进符合条件要求的中央管理企业、中央行政事业单位以及中央金融机构的国有股权进行划转。但是如果国有经济在国民经济发展中起到支配、安全作用时，可以不进行转让与变现，例如军工企业，为了保证国有控股地位长期持有，能够通过持有资产分红作为股东的权益。由于这些行业代表了我国企业的发展水平，所以持有这些股权能够享受经济增长带来的成果。

三、社会保障基金如何处理划归国有资本

社保基金以及各级国有独资公司作为划转部分国有资产的承接主体，能够作为财务投资者对于这些划转国有资本进行收益或者处置，但不干预企业日常经营管理，也不需要向企业派出董事。如果必要情况下，可以进行申请，在批准之后可以向企业派出董事。这样的规定明确的保障了社保基金在持股公司的作用，即通过转入的国有资金来获得更多的分红与收益，从而保证资金的不断增值。

社保基金的持股行为作为（病句），必须能够针对划转国有资本进行重新配置，通过增加股权的流通性来实现股权增值的目的， （语言不通顺，语义难理解）。

四、结论

本文针对划转部分国有资本充实社保基金的相关问题进行理论分析，从而明确划转部分国有资本充实社会基金的重要意义，并且详细说明了国有资本充实社会保障基金的划转依据和社会保障基金如何处理划归国有资本。

参考文献

[1]岳磊，田华.国资划转社保基金，看点在哪？[J].金融博览（财富），2017（12）：69-71.

[2]崔开昌，汪泓，任慧霞，叶茂春.基于养老金缺口的划转国有资本充实社会保障基金研究——以上海市为例[J].中国老年学杂志，2016，36（12）：3018-3023.