叶县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的成效及措施
2019-09-10汪师芳王光明
汪师芳 王光明
一、基本情况
叶县辖15个乡镇、3个街道办事处、553个行政村,村民小组3552个,总人口87万人,总面积1387 hm2。截至2017年底,全县家庭承包经营耕地面积60 577.2 hm2,家庭承包经营农户数190 314户。截至目前,全县已签订合同178 703份,颁发证书178 703本,土地确权到户面积69 710 hm2,实测承包地块数550 444块。2018年1月11日全县圆满完成了确权数据库,并向农业农村部汇交。
二、主要做法
(一)健全组织领导体系,强化确权工作推进力度
为确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成,叶县印发了《叶县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组》(叶政文〔2015〕55号)文件,成立了以县长徐延杰为组长,农业、财政、国土资源、政府法制、档案、宣传、宗教、民政、司法、水利、林业、农办、妇联等部门为成员的确权登记颁证工作领导小组,领导小组下设办公室,抽调相关单位人员22名,分为4个工作小组,具体指导土地确权工作。各乡镇、各行政村组也成立了确权领导小组,并抽调有关人员具体负责确权工作。县政府根据工作开展情况先后召开动员会6次和推进会15次,发放确权简报45期;召开测绘公司负责人会议7次,约谈标段负责人16次。全县18个乡镇、街道办事处向县政府递交了《叶县农村土地承包经营权确权登记颁证工作责任书》,各个中标公司递交了限时完成承诺书,做到“任务、措施、责任人、完成时限”四明确。
(二)广泛宣传,强化培训
为加大土地确权的宣传力度,营造良好的社会氛围,叶县印制发放了《农村土地承包经营权确权登记颁证知识》《叶县农村土地承包经营权确权登记颁证宣传手册》共计23万份;对各乡镇确权办主任、业务骨干进行多次培训;乡镇结合测绘公司对村组干部、群众进行培训,使农户认识到土地确权是保护农户本身的合法权益,也维护了社会安定。自土地确权工作开展以来,县级培训人数达2000人次,确保了在确权工作中程序合法合规,能够按照国家政策顺利进行。
(三)规范程序,保证确权工作质量
叶县严格按照农业农村部数据调查规程的要求,扎实精细编制好“一户一簿、一簿一号”农村土地承包经营权登记簿,严格落实申请、审核、登记、发证程序,切实做到权属清楚、合同规范、权证齐全、账簿完善、责任明确;充分利用现代信息手段,对各类数据进行认真甄别,确保数据准确性的同时,全面加快数据录入、合库、登记薄填报、农户签字、合同签订、资料归集入档等工作,确保确权颁证信息管理系统能够顺利交汇对接。
(四)加强指导,强化督导
一是堅持下乡指导、督导。叶县确权办坚持每周到各乡镇督导土地确权工作进度,对各乡镇和各测绘公司在工作中遇到的问题,及时指导解决;对存在质量问题的乡镇,要求监理单位直接下达监理通知书。二是建立日报制度。实行“日报送、日排名”,要求各乡镇每天10:00前向叶县确权办上报工作进展情况,由县确权办对其工作进度进行量化排名,通过印发工作简报及微信交流群进行通报。三是实行集中办公。为加快叶县土地确权汇交数据合库进度,叶县确权办于2017年12月12日通知各中标公司到县确权办就数据库合库工作进行集中办公,采取全天24 h、两班轮换制,加班加点加快进度,通过连续7 d的集中办公,全县于2018年1月11日一次性向农业农村部提交了数据。
三、取得的成效
(一)维护了农村社会的和谐稳定
叶县在土地确权中,按照矛盾在基层化解、处理的原则,充分发挥乡镇、街道调解委员会和行政村调解小组的作用,通过召开县、乡、村三级“碰头会”“商讨会”等形式,对在土地确权中出现的矛盾纠纷案件,先经村调解小组调解,调解不成的,由乡镇、街道调解,共调解矛盾纠纷3558起,其中村级
化解3278起,乡镇化解280起,实现了“小矛盾不出村,大矛盾不出乡镇”。
(二)明确了土地产权
通过开展农村土地承包经营权登记,依法确认农民对承包土地占有、使用、收益的权利,明晰土地承包经营权归属,把承包地块、面积、空间位置和权属证书及时全面落实到户,建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度,为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障。
(三)促进了土地规模化经营
土地承包经营权证书的发放,标志着农村承包土地从此具有了法律意义上的“合法身份”,农户吃了“定心丸”,可以安心外出务工,放心将土地流转给农民合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体,在一定程度上促进了农业适度规模经营。
四、存在的问题
(一)个别乡镇不重视,村组配合不力
个别领导、干部没有意识到乡镇政府是农村土地确权登记颁证工作的主体责任,对确权颁证工作态度不积极,不把确权工作作为重要工作提上议事日程,甚至没有过问过土地确权工作,不了解本乡镇土地确权进展情况,没有按照县确权办要求成立乡镇土地确权督导攻坚工作组,更没有深入村组开展工作,严重影响了全县的土地确权进度。
(二)个别中标公司工作不力
全国各地的土地确权工作都在开展,中标公司承担项目较多,没有安排足够的技术人员和仪器设备开展工作,没有很好地与乡镇、村组沟通,遇到问题不及时上报,致使工作推进不力,进度缓慢。
(三)历史遗留问题较多
二轮土地延包距今已有20多年,时间长、跨度大,有相当多的农户土地信息登记不明确,且过去大部分土地登记、审批、图件档案没有电子文档。二轮土地延包的台账、合同保管不善,资料丢失等原因造成大量土地纠纷,给确权带来一定的难度。
(四)户主召集困难
农户户主大多数外出打工,不能及时联系,村内留守的大多数是儿童、老人、妇女,人员不容易召集,给确权登记指认地块、签字等环节带来较多的困难,在一定程度上影响确权工作的质量和进度。
(五)以租代征的新农村占地问题
部分乡镇的新农村占地都是以以租代征的形式存在,按照政策这部分土地已经改变了土地的农业用途,不能对这部分土地进行确权,但农户认为只是政府租用了这部分土地,要求给予确权。
五、措施
(一)领导重视是保障
农村土地确权登记颁证工作涉及面广、工作量大、操作复杂。自叶县土地确权工作开展以来,叶县县委、县政府高度重视、高位推进,相关部门积极参与,叶县县委、县政府主要领导、分管领导多次下乡,亲临村组,现场督导土地确权工作,并就土地确权工作存在的问题作出指示,为确权工作给予了大力支持。
(二)加强宣传是基础
农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及的利益敏感,在具体操作中碰到了各种各样的困难和问题,一些干部、群众心理上有负担,思想上有顾虑。为消除疑虑,化解困难和问题,叶县通过加大政策宣传力度,把土地确权的意义讲足、把改革的红利讲透,使确权颁证工作家喻户晓,做到统一思想、消除疑虑、坚定工作信心,营造了良好的與论环境和工作氛围。
(三)依法规范是前提
农村土地承包经营权确权登记颁证工作标准高,要严把质量关口。叶县按照“保持稳定、规范有序、因地制宜、民主协商”四项原则,坚持做到“三个不变”,即保持土地集体所有权不变,家庭承包权不变,用地性质不变;“三个严禁”,即严禁借机打乱原承包关系重新调整,严禁非法收回农民承包地,严禁加重农民负担,借机向农民收取任何费用。严格按照工作流程精心操作,做到“调查摸底全面化、确权过程公开化、确权颁证一体化、档案整理规范化”。
(四)群众满意是关键
农村改革的成败在于改革成果能否经得起时间和群众的检验。叶县土地确权登记颁证工作中的重大事项都经过集体经济组织成员民主讨论决定,做到内容、程序、方法和结果四公开,切实保障了农民对确权登记颁证工作的知情权、参与权、监督权,充分发挥了农民群众的主体地位,提升了群众的满意度。