全过程工程咨询在工程总承包发展下的机遇和挑战

摘 要：全过程工程咨询和工程总承包是我国工程建设领域供给侧结构性改革的重要举措，两者相辅相成、互相促进。近年来，国家和地方也相继出台了关于推行全过程工程咨询和工程总承包两种模式的政策文件，意在推动新时期工程相关行业的整合。在工程总承包大力发展的前提下，本文通过全面分析全过程工程咨询面临的机遇和挑战，力求为工程咨询行业的发展提供新的参考。

关键词：全过程工程咨询;工程总承包;机遇;挑战

2019年3月，国家发展改革委联合住建部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），指出在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中，鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。2019年12月30日，为了加快推进工程总承包，完善工程总承包管理制度，提升工程建设质量和效益，住房和城乡建设部、国家发展改革委制定了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）。全过程工程咨询在工程总承包大力发展下迎来了新的机遇和挑战。

一、概述

全过程工程咨询服务是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询以及BIM咨询等工程建设项目各阶段专业咨询服务[1]。全过程工程咨询为采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务，避免了“碎片化”的咨询管理，从而能有效防范项目风险[2]。《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》中提出的工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。在国家发展和改革委员会联合住房和城乡建设部共同印发推行全过程工程咨询服务以及工程总承包的政策文件和相关指导意见下，房屋建筑、市政基础设施等实施工程总承办的项目原则上需要配备全过程工程咨询服务团队，为工程总承包项目提供各阶段咨询和全过程管理服务[3]。

二、全过程工程咨询与工程总承包的关系

工程咨询与工程承包都属于建筑行业，但两者的关系一直以来都存在着争议，相互独立又相互穿插。在建筑市场上，工程咨询对工程承包存在且将长期存在协同增长关系，而在经济不景气时期工程承包依赖工程咨询的表现最为突出。近年来，随着我国工程建设要求的明显提升，加快推进工程总承包、培育全过程工程咨询等已成为现阶段具有战略意义的重大任务，全过程工程咨询和工程总承包两者实现了进一步的融合，相辅相成又互相促进。工程总承包的核心是设计与施工的结合，其集成化理念与全过程工程咨询不谋而合[4]，也促进了两者的共同发展。

三、全过程工程咨询的发展机遇和挑战

一直以来，工程咨询都贯穿于建设项目的全生命周期过程中，但由于其服务内容和形式各异，大部分企业都只能参与其中一个阶段的咨询工作，容易造成项目零散化，增加建设成本。随着建筑行业的不断变革，对全过程工程咨询服务的需求也越来越强烈，但由于具备能力的企业较少，所以一直停留在理念上。新形势下，随着加快推进工程总承包政策的不断落实，培育全过程工程咨询也变得越来越重要。《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》提出：“工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位。政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位，一般不得成为该项目的工程总承包单位。政府投资项目招标人公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的，上述单位可以参与该工程总承包项目的投标，经依法评标、定标，成为工程总承包单位。”可以看出，工程总承包项目的特性决定了采取全过程工程咨询管理的必要性，全过程工程咨询的先导性和高附加值可以促进工程总承包模式取得更有效的推广。与此同时，工程咨询企业也需要积极利用这个机会，储备更多的全方位的人才资源，改变之前只专注服务于某个阶段的认识，形成全局观念，拓展业务能力，增强实力和技术，或者积极应对市场变化，利用自身优势组建联合体承接工程总承包业务，有效实施“1+N”模式，才能在建筑行业变革的进程中不断提升自身的竞争力。

四、结语

本文介绍了全过程工程咨询、工程总承包的政策背景、涵义以及二者之间的关系，理清了在工程总承包持续推进的大环境下，发展全过程工程咨询的重要性，抓住机遇，迎接挑战，使工程咨询行业得到长足健康的发展。

参考文献

[1]陈金海、陈曼温、杨远哲、林庆.建设项目全过程咨询指南[M].北京.中国建筑工业出版社，2018.

[2]周倍立.全过程工程咨询发展的分析和建议[J].建筑经济，2019，40（1）：5-8.

[3]范成偉，明杏芬.建设法规[M].上海.同济大学出版社，2017：第66页.

[4]孙继德，傅家雯，刘姝宏.工程总承包和全过程工程咨询的结合探讨[J].建筑经济，2018，39（12）：5-9.

作者简介：

徐翼（1985-），籍贯：贵州省毕节地区;现有职称：副高，研究方向：工程咨询