我国干部人事档案管理问题及对策研究

张辉

摘 要：干部人事档案是记载一个干部成长的重要载体，也是用人选人，进行人才考察的重要依据。因此做好干部人事档案管理工作不仅有助于选拔出真正人才，还有助于我国社会主义事业薪火相传。文章以我国干部人事档案管理为分析对象，首先介绍了干部人事档案管理内容，接着阐述了我国干部人事档案管理中存在的问题和原因，最后论述了我国干部人事档案管理建议，以便可以更好的推动我国干部人事档案管理工作上一个新台阶。

关键词：干部;档案管理;信息化

在进行干部人事管理过程中，干部人事档案管理处于不可或缺的重要地位，是组织在选拔考核人才时的必要环节。在我国现行制度之下，干部人事档案管理非常具有我国特色，紧紧围绕着党建工作来开展党管干部。在2013年召开的十八届三中全会上，会议提出的需要对干部人事制度进行改革，加强领导干部档案管理工作变得越来越重要。

一、干部人事档案管理概述

1.干部人事档案管理工作。在我国干部档案管理是在党的领导之下，对干部进行考察栽培等一系列程序所形成，对干部的各种经历进行原始记载，对干部综合能力进行体现，是一个干部全面为组织所了解的考察依据。因此，干部人事档案一般具有记载证明、参考考察、连接衔接等一系列的作用。

2.干部人事档案管理的内容。第一，整理。根据我国档案管理工作条例，档案管理工作所包含的材料必须能够全面反映出干部面貌。为此，条例对于档案管理样式、规格、内容等一系列都具有非常严格规定。在对干部人事档案进行整理时，档案材料分类必须细致，这就要求工作人员的专业素养非常高，能够根据工作条例中的要求做好分门别类、按序排列、装订存档。第二，材料收集。干部在平时工作所获得的成绩和奖励以及技能变动等等相关材料都需要做到及时归档，这样才能够使得能力突出的干部得以体现。在实际工作中，干部人事档案有一部分是常规增加内容，那就是干部履历表、自传材料、调资表等等，这些材料应当及时的进行收集并归档，否则可能会造成档案不完整的现象，不能够真实的反映出干部的信息。第三，材料鉴别。在进行档案管理过程中，除了对档案进行收集和整理之外，内容鉴别也是非常重要的一项工作，也是确保整个档案真实有效的重要环节。因此对于档案中的每一项新增材料都必须做好真伪鉴别工作，例如考核材料、奖惩材料等等。第四，档案保管。档案保管对于场地设施都给出了明确要求，例如必须可以防火灾、防潮湿、防强光、防高温，这样可以最大程度的减少对于档案毁损。第五，做好檔案的利用。档案建立和保管是为了更好的服务于干部人事工作，在选拔调任时候都需要得到档案资料支撑。在进行档案利用时，如果需要将干部档案借阅则必须有正当理由，同时还必须获得主管领导批准，办好手续按期归还，在借阅过程中不得转借他人，任何单位或者个人不得复印或者拍摄档案中的内容。第六，传递。由于领导干部可能会存在职务调动现象，因此档案管理部门也应当随着领导人员调动和相应变动，由原部门转到新部门。根据我国档案管理条例要求，在进行档案转移时不得由个人自带，应当由机要或者是专门人员送至新单位。第七，信息化建设。由于我国干部人事档案管理模式依旧相对落后，大量纸质材料不仅消耗了宝贵资源，而且随着时间推移，管理难度也进一步加大，占用了越来越多的资源。随着电子信息技术快速发展，档案管理信息化也在逐步发展，加强档案工作的信息化也成为了未来发展趋势。

二、我国干部人事档案管理存在的问题

干部人事档案实质上就是对干部严加管理，也是遴选出优质干部的有效方法，但是任何一项制度都不可避免的会存在些许问题。自党的十八大之后，我国干部人事档案中的一些问题也开始逐渐暴露，具体表现在以下几方面。

第一，伪造材料。在中纪委对落马官员通报中有一则这样的典型案例。在2011年，夏某请求加入党组织，项目领导要求为了党的工作人员具体负责此事。但是由于该工作人员对于党务工作并不了解，便请托了党委委员代办此事。夏某提供了其在工作期间的基层培训信息，在未经审查之后即将夏某虚假情况进行填写并且交给了党组织的负责人。当该负责人收到材料之后随即通知夏某需要填写入党介绍人以及党支部书记签名。该项事情本应当由项目自己亲自办理，但是却交给了工作人员代为办理。在代办过程中，工作人员擅自伪造入党介绍人以及党支部书记的签名，而在对夏某任职考察期间，组织部的工作人员也存在着走过场的形式，没有对其档案进行认真审核，致使其入党材料造假问题迟迟不能发现。在夏某被纪委双规之后，夏某入党申请书出现的瑕疵随即被发现，夏某被开除党籍，其余人员按照责任大小分别给予的处分。加入中国共产党是非常神圣的事业，在入党之前就必须有严格的考核，档案中的党员材料也必须真实的反映出一个党员的真实面貌。在上述案例中，夏某为了一己私利欺骗党组织，更严重的是其他相关人员也是睁一只眼闭一只眼，并没有向党组织如实汇报情况，距离意识非常淡薄，组织观念并不强，将党组织视同儿戏，对于党组织队伍建设造成了非常恶劣的影响。

第二，档案随意添改。在中纪委所查处的违法违纪犯罪分子中，档案随意添改的现象时有发生。例如一些犯罪分子在未满18周岁之时就参与了工作，在各个不同职位都得到了锻炼。与此同时，一些腐败分子还虚构了自己学历，并且将学历写进了自己档案，使自己在人员提拔方面获得优势。还有一些腐败分子私自修改自己年龄，使自己达到了退休年龄而不退，使自己可以在掌权几年。这些事情败露之后，相关人员都得到严肃的处理。这些修改档案的人员实则各怀鬼胎，他们无视党组织的纪律，为了可以多捞资本，满足自己的一时之欲，不惜弃缅党组织，修改自己的档案材料，没有保持对党基本忠诚。与此同时，一个个的案例也反映出了当前我国基层干部档案管理中存在，短板法律意识淡薄，诚信非常低下，许多管理人员对于档案材料尤其是领导干部的档案管理材料可以随意更改，这就使得一些不合格的人混入到了党员干部队伍之中，影响极坏。

三、我国干部人事档案管理存在问题的原因

第一，法律法规建设相对滞后。我国的档案法已经有数10年没有进行修缮，已经在我国实施了20多年，这期间我国整个社会经济发生了翻天覆地变化，信息化、电子化等技术层出不穷，而档案管理工作在现有的法律框架之下并没有得到有效的发展。因此我国当前的档案法并不能适应经济社会发展的客观要求，这也使得档案的保管和管理工作无法适应现代社会。

第二，档案管理方式粗放，存在着有法不依的现象。当前，我国许多单位档案管理工作存在着认识不到位的现象，在进行执行过程中存在着有法不依的问题，主要表现在干部人事档案管理硬件设施设置不达标，人员素质存在缺陷，管理方法相对落后等等。在硬件设施方面，我国档案管理条例明确规定档案管理部门需要有专门办公室，分别用于档案存放，档案查阅以及管理人员办公。但是在现实生活中由于存在各种各样限制条件，许多基层单位并没有设置相应办公场所，而常常只是用一间普通办公室来完成所有业务，这些办公室也不具备防火除湿等功能，这很可能会使得干部的档案存在毁损的现象。

四、我国干部人事档案管理工作的建议

我也可以进一步推动干部人事档案管理，我们可以采用以下几方面的措施。

第一，不断完善干部档案立法。我国立法机关需要深入调查，了解当前干部档案管理工作存在难题，充分征求基层意见，对于当前法律法规进行修正，以便可以更好的适应社会的发展要求。例如，我们可以在干部档案工作条例中加入信息化建设内容，加大人力和物力支撑，同时不断完善监管条款。除此之外，我们还需要结合当前发展的实际，来填补档案管理中可能存在的空白。

第二，加强执法监督，不断规范执法行为。我们需要不断提高对于干部的管理的认知，不断完善干部档案管理的硬件设施条件，这也是干部档案管理工作得以顺利开展重要基础。当前，有许多基层干部人事档案管理不达标，除了经济元素限制之外，档案管理意识不强也是一个重要原因。为此，我们需要开展自上而下的干部人事档案教育工作，不断提升干部档案的管理，不断加强干部档案管理的基础。与此同时，我们还需要加强细节管控，做到查缺补漏。例数十八大以来各干部档案的违法案例，绝大部分的案例都利用了管理和程序上漏洞，在进行档案调转的过程中存在着泄露信息、随意涂改等徇私枉法的行为。为此，我们需要加大对于各项漏洞的查处，做到亡羊补牢，为时不晚。各级干部档案管理工作人员，需要从十八大以后的违法案件中吸取教训，抓住制度中可能存在的漏洞，逐一进行整改。

第三，加强优秀队伍的培育，不断提升档案管理质量。档案管理工作者是档案管理的基础，在实际工作中，档案管理人员的个人素质常常发挥着极大的作用，他们在档案的分类、装订、保管等各项细节工作方面都发挥着不可替代的作用。为此，我们需要加强档案管理队伍的建设，确保档案管理人员的数量，打造一支作风过硬，工作精益求精的人员队伍，确保专人专管，使得干部档案管理可以高质量的完成。与此同时，我们还需要做到严格选拔，确保进入档案管理的人员素质合格，以便可以更好的做好干部档案管理工作。除此之外，我们还需要做到定期培训，这样才能更好的提升档案管理工作人员的综合素质，使得他们可以更好做好干部的檔案管理工作。

综上所述，为了可以更好的完成干部人事档案管理工作，我们需要不断完善法律法规建设，同时也需要加强执法监督，加强档案管理优秀人才队伍的建设，以便可以促使我国干部人事档案管理工作上一个新台阶。

参考文献：

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