生态环境治理存在的问题及对策

王惠忠

摘 要：解决突出生态环境问题，推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化，是现阶段生态环境治理的重要任务。本文分析当前环境问题及原因，探究对策，以期为推进美丽中国建设发挥积极作用。

关键词：生态环境；治理；美丽中国

十九大报告明确要求，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，着力解决突出环境问题，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。因此，我们必须清醒地认识到，做好生态环境保护是一项光荣和艰巨任务。

一、当前主要环境问题

1、整体环境状况不容乐观。总体上看，我国环境质量持续好转，但成效并不稳固，大气和水环境质量问题仍不容忽视。空气质量超标依然严重，区域性污染较重。2、部分自然保护区、水源地等环境敏感区域由于违法开发引起生态破坏。这其中以矿产资源开发居多，最典型的案例如祁连山自然保护区违法开发。除矿产资源外，水资源过夜开发、围湖占湖、拦坝筑汊、侵占岸线、毁坏湿地等水生态破坏问题频发。3、农村污染问题突显。农村地区随着农药、化肥大量施用，畜禽养殖量增大，面源污染问题显现；生活污水处理滞后，污水直排；垃圾处置不足，随意倾倒和堆存；作坊式小企業集聚，环境脏乱差。4、企业非法排污屡禁不止。一些产业园区成为污染排放的集中区，“散乱污”企业量大面广，污染严重，监管缺失。部分企业超标排放、偷排偷放，环保意识差，存在侥幸心理，违法成本低的问题尚未根本解决。

二、环境问题原因分析

1、粗放的发展方式带来生态破坏、环境污染等问题。产业结构与布局不合理，高污染、高耗能、高排放的企业比重大，造成资源过度开采，污染物大量排放，环境质量逐步恶化。体制机制不尽合理环境保护问题涉及社会方方面面，既是经济问题，也是民生问题，更是政治问题，单靠环保部门“单打独斗”难以满足现实需要。

2、环保意识不强 环保意识淡薄，绿色环保的生产、生活方式尚未形成；部分企业环境保护责任心不强，对环保部署和要求落实不到位；遵纪守法意识淡薄，存有侥幸心理，企图蒙混过关；不择手段追求经济利益，牺牲环境公共利益，偷排偷放等。企事业单位和经营者仍需加强教育引导和依法严惩；部门之间推诿扯皮，对存在问题不是想办法去解决，而是能拖则拖、绕着走，存在作风不实、官僚主义、形式主义问题；责任不明晰，缺乏系统性、协调性和有机衔接。

三、环境治理对策思考

1.发挥制度优势 坚持党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义道路的本质和优势。发挥各级党组织的领导作用，增强党的执政能力和全党的执行力；强化“党政同责”“一岗双责”；坚持绿色发展理念，强化党员干部生态环境保护责任政治担当；坚持人民当家做主。中国共产党领导中国人民走中国特色社会主义道路，初心和使命就是为了人民大众的利益，这就要求我们始终站在人民大众的立场想问题找办法，走群众路线；坚持以习近平生态文明思想为统领。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，继承和弘扬中华民族“天人合一”的生态观，加强全社会生态文明思想教育，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

2.建立健全监测评估、目标责任监督考核机制。负责生态环境监测预评估，监督考核环境目标任务完成情况，发布环境信息。互联网智慧系统监控机制。实施“一网打尽”，实现环境质量监测、网格化动态管理、应急指挥、日常监管和监控等，全域、全程动态指挥和运行。四是专项执法督查保障机制。整合污染防治和生态保护的综合执法职责队伍，统一负责生态环境执法，监督落实企事业单位生态环境保护责任。五是环保督察问责机制。构建中央环保督察+地方环保督察常态化组织体系，对地方党委、政府和有关部门生态环境工作进行督察巡视，对生态环境保护目标完成情况进行考核问责，监督落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”；共建共治共享手段。相关环境主体责任者—政府、企业和群众之间互通融合，以实现人民美好生活需要为目的，开展共建共治共享，形成全社会良性循环互动的环境治理局面。四是高科技手段。通过无人机、卫星遥感、互联网监控等技术，实现全盘掌控，有的放矢，有效治理。

3.与时俱进地做好环保督察工作 中央环保督察是当前解决环境问题的重要手段，是党和国家意志的体现。当前生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，应充分发挥其应有的震慑作用，推动全社会生态环境保护发生稳固性根本转变。第一，做督察铁军。进一步提高政治站位，自觉践行党的使命宗旨，坚决担负起生态文明建设和生态环境保护政治责任，牢固树立“四个意识”，走在前、做表率，做“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的督察铁军，确保督察效果。第二，与时俱进做好工作。面对新形势和新情况，不断加强学习，增强本领，要及时调整督察重点、内容及方法，抓住主要矛盾，切实解决突出环境问题。第三，系统发挥督察作用。开展省、市、县三级督察，由中央督察一级带动，变为国家、省、市、县四轮驱动，构建督察体系，形成督察合力。第四，推进督察问责机制法制化常态化。进一步推进督察制度法治化进程，做到依法督察，依法规范督察，依法问责；有效发挥督察系统常态化监管作用，使环保督察真正成为生态文明建设的强大支撑。“险夷不变应尝胆，道义争担敢息肩”。污染防治攻坚期，环保铁军要勇于担当生态文明建设历史重任，与时俱进，开拓创新，推进实现生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化，建成美丽中国，为全球环境治理提供中国智慧和方案。