关于燃气管道选线在规划方面的几点见解

孔庆涛

摘 要：随着天然气应用领域的不断拓张，其相关配套设施的建设也随之不断地发展。但是，在城市建设开展的过程中，燃气设施建设尤其是较为敏感的高压燃气管道建设与城市建设之间的矛盾逐步凸显。因此，高压燃气管道选线需满足规划要求，充分协调各方面矛盾，以科学的方法推进燃气系统建设，促进城市发展。

关键词：燃气管道选线 城市规划

随着城市的不断发展，市政设施及配套管线作为重要的基础支撑也随之不断开展建设。但是，在建设开展过程中出现了很多矛盾和问题，尤其是涉及城市安全方面的市政设施和管线，格外被大家关注和重视。因此，在规划设计上，协调市政设施及配套管线与城市建设之间矛盾并推进相关工程的建设，成为了一项重要的工作内容。以下，我将从工作中实际案例进行分析，并从以下三方面进行论述，分别为天然气发展概况、燃气管道选线要求、选线工作所面临的问题等。

一、天然气发展概况

目前，我国天然气开发和利用保持着持续较快发展。虽然我国在天然气上对外依存度仍然处于较高层次，但是随着煤层气、生物气等各类国产气供应能力的提高，天然气供应结构正趋于多元化态势，国家能源安全将得到进一步保障。

而本人所在的大连市，到目前为止，在主城区内城市气源一直以人工煤气为主。由于人工煤气气源生产能力受限、供气压力偏低，大连市区内许多区域至今无法实现管道供气，严重制约了城市燃气的发展步伐，给居民生活带来不便。这引起大连市政府的高度重视，市政府下决心要尽快实现天然气入连。随着上游天然气气源的建设完成，下游高压天然气工程计划已逐步启动。

二、燃气管道选线要求

燃气工程规划包括了燃气设施、配套管线等方面规划，而本次主要针对燃气管线部分展开探讨。在规划设计层面，除对燃气管线的功能和使用等做出要求外，重点是对管线空间布局提出控制要求。尤其是对于高压燃气管线的布局，考虑到其重要性和安全性，规划需要依据相关政策、法规，落实相关规划内容，协调各方面矛盾后方能落地。同时，还需根据审批单位的要求，对管线的合理性进行论证和分析，为其提供参考和依据，以能够加快基础设施建设，满足城市建设和发展需求。

三、选线工作所面临的问题

在满足选线要求的条件下，实际开展燃气管道选线工作的过程中，遇到了诸多问题。其中，对工作影响较大且决定了后续工作开展的主要问题有如下几方面：

（一）缺乏上位规划的支撑，项目审批缺乏依据

在燃气管道选线工作中，经常涉及到由于部分区域或者用户对用气的迫切性，需要建设一条或者多条燃气管道为其供气，但是上位规划如城市总体规划、燃气专项规划及其他相关专项规划等在此区域并未作出相应规划的情况。这就导致了选线工作在完成后上报至相关审批部门的过程中，审批部门由于缺少依据，且考虑到燃气管线在安全方面影响这一敏感问题，所上报的工程项目很难得到批复。同理，在一些燃气管线尤其是高压燃气管线的实施中，时常会遇到管线由于实际问题无法按原路由施工，需要进行调整的情况。并且，在管线已完成部分段的施工的条件下，如仍按照原规划路由进行修建，将会导致后续全线通气受到影响，区域的发展受到制约。

（二）线路影响面较广，项目推进缓慢

高压燃气管道选线的线路一般较长，较短线路有几公里，较长线路则可达数十公里。根据规范要求，高压燃气管道在城市中与建筑物外墙水平净距要控制在3米至30米不等，在选线工作中就需要控制出相应廊带以满足其与建筑物的合理间距。可以想象到，在不额外考虑安全评价方面所带来的影响外，线路及其两侧的控制廊带所影响的区域面积是非常巨大的。线路沿线会涉及到现状建筑、道路、铁路、渠道、林地、基本农田、其它管线等诸多因素，导致了选线工作需要协调的因素众多，项目建设单位也需要与相关权属单位进行沟通，项目推进缓慢。

（三）选线条件较为苛刻，工程实施难度较大

管线选线在较多情况下选线条件较为苛刻，导致工程施工进度缓慢，难度较大，成本投入上升。例如，在建成区内进行燃气管道选线，会面着临管道路由两侧建、构筑物密度较大，地下管线错综复杂，高压燃气管道在此条件下很难控制出相应廊带，导致路由走向不规则，甚至出现大段绕行的情况;在山地丘陵、河道等自然条件较为复杂的地区内进行燃气管道选线，由于受地形影响，工程设备作业和运输受限，直接导致了施工难度的增加，同时由于临时施工和设备堆放会对树木、农田等造成一定破坏，后续还需进行恢复作业，也会增加一定成本投入。

（四）安全方面

在燃气规划中，安全方面主要包括保障燃气供应安全和燃气设施安全两方面内容。其中，前者主要针对的是燃气气源能否满足城市用气需求，保障居民和工商业用户的用气安全;后者则主要针对的是燃气设施的安全，燃气设施发生事故时可能对周边区域造成的影响程度和影响范围等，这一点也一直是被大众所关注的重点问题。燃氣设施及配套管线的安全方面问题通常是由专业公司编制的安全评价进行分析评定，给出主要危险及有害因素评价结果、安全对策措施等。但是，安全评价需要燃气管道选线和燃气设施选址基本确定后才能够进行评估分析，无法在选线或选址工作前期作出相关指导或提出相关建议，从整个工作过程角度看来是相对被动的。

四、结语

根据上述分析，燃气管道选线是一项复杂且重要的工作，需要在满足规划要求的基础上，充分协调城市规划、现状条件等与管道的矛盾，以科学的方法推进燃气系统建设，促进城市发展，保障城市安全。

为了保障燃气管道选线工作的顺利开展，项目工程能够顺利实施，在此给出几点建议：

（一）建立合理机制，协调规划层面与实际建设层面的矛盾

在现阶段规划审批流程中，对涉及到的燃气设施和配套管线的选址和选线，主要是以规划审批单位对建设单位上报的规划选址论证报告进行审批这一流程进行。但是，对于缺乏上位规划支撑，并且近期又迫切需要建设的项目，其审批过程可谓复杂且艰难。站在审批单位的角度上，谨慎、科学的审查上报项目是没有问题的，但是为能充分保障居民利益，协调区域发展矛盾，就需要进一步完善和优化审批流程，建立相应的应对预案，加强各部门之间的协作等等。

（二）科学选线，为城市规划的编制和调整提供参考和依据

城市规划编制的前期，在部门调研和资料收集阶段中，会对有利于城市建设和未来发展的现状设施进行保留，并将科学合理的建设项目纳入道城市规划中去。因此，在燃气管道选线过程中，除需要满足近期区域发展需求和管线建设条件外，工作应更具有前瞻性，需全面分析存在问题，科学选线，为城市规划的编制提供参考和依据。

（三）加强燃气设施安全方面的专题研究，指导管道选线和城市规划等工作的开展

为能将燃气设施安全这一重点问题进行充分的剖析和解答，建议城市燃气专项规划及相关规划加强安全方面的专题研究，提出有建设意义的措施和控制手段，以指导燃气管道选线、城市规划编制以及规划审批等工作的开展。同时，也建议编制安全评价的相关专业公司，不拘泥于现有业务范围，积极拓展业务领域，将工作的被动转变为主动，即可以为自身经济效益谋得新的增长点，也可以为城市运行安全工作提供一份有力的支撑。