从全国安全事故浅谈有限空间作业管理经验

程博文

1 国内形势

1.12014-2018年全国有限空间较大安全事故统计

据不完全统计，近5来年，全国范围内发生的较大的有限空间事故，无论“事故总数”还是“死亡人数”，占全国工贸行业生产安全事故的比例都超过40%（见表1），这类事故是安全工作的重点也是难点。

1.2造纸行业成为管控重点

在应急管理部发布《应急管理部办公厅关于2018年度工贸行业有限空间作业条件确认工作情况的通报》应急厅函[2019]90号文件之初，全国共排查建档的涉及有限空间作业的工贸企业83598家，比2017年增加了2万多家，其中造纸企业1835家、酱腌菜生产企业1890家、有附属污水处理系统企业21469家，分别增加了293家、510家和9512家。

近年有限空间安全事故多发在造纸企业和有附属污水处理系统企业，这些企业成为政府管控的重点。

1.3聚焦“有限空间”重大隐患

《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》将“未对有限空间作业场所进行辨识，并设置明显安全警示标志”“未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业”列为重大隐患。

在日常监管和执法检查中，全国共发现有限空间这两类重大隐患11830处。

2 有限空间事故频发、多发的原因分析

2.1未对有限空间作业场所进行辨识及设置明显安全警示标志

例如污水池、化粪池、沼气池、腌渍池、纸浆池、市政管道、地下室等各类有限空间，在清淤清污和检维修作业过程中，极易造成硫化氢、一氧化碳等有毒有害气体中毒和缺氧窒息等事故。企业没有对有限空间作业风险进行全面辨识评估，也未在有限空间处设置“安全风险”警示告知牌，作业时就会容易发生安全事故。

2.2未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业

“未落實危险作业审批制度”或“作业审批流于形式”，未严格遵守“先通风、再检测、后作业”的作业程序，在检测、防护、监护等安全条件未确认情况下实施作业，导致事故发生。

2.3应急救援处置不当，盲目施救

发生紧急状况时，因日常缺乏应急处置演练，盲目施救导致事故伤亡扩大的现象仍然非常突出：

·2017年发生的13起有限空间较大事故全部涉及盲目施救，因盲目施救多死亡35人。

·2018年发生的9起较大事故中，7起事故涉及盲目施救，导致多死亡18人。

3 有限空间“实际管理”的七个关键点

3.1有限空间如何辨识

根据《国家安全生产监督管理总局令第59号》中规定：有限空间是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。工贸企业（含轻工）有限空间的目录详见《安监总厅管四[2015]56号》。

3.2如何精准管理有限空间

企业辨识出的有限空间没有1000处也有500处，风险防范不到位，就需要精准管理、分级管控，结合《美国职业安全健康研究所发布的技术文件N0.80-106有限空间作业》，可将有限空间分为A（红色）、B（橙色）、C（蓝色）3个级别（见表2），需要注意的是，这一分级的参考判定标准为交集，而非并集。

3.3标准化作业管理流程

标准化作业管理流程为：工作安全分析JSA（Job Safety Analysis）+作业许可（作业票），见图1。

3.4“作业许可”审批流程

“作业许可”审批注程见图2。

3.5有限空间安全技术防护措施

只有安全管理，没有安全技术防护措施（设备设施）的有限空间管理是流于形式的。准备设备设施应该有通风机械、泵吸式气体检测仪、空气呼吸器、安全带、安全绳、防护服、安全帽等，具体的安全技术防护措施见表3，其中，有限空间作业为A级的，应采取机械通风等工程技术措施，将风险降低到B级、C级。

3.6预防有限空间“误入”

为防止“误入”，有限空间管理者应对其挂牌（安全风险告知牌）及上锁（专人管理）。

3.7防止“盲目施救”，减少伤亡

为了防止在发生有限空间事故时出现“盲目施救”，减少伤亡，应对相关人员进行“应急处置”的强化培训，并加强培训现场管控的“三个人”。有限空间作业现场至少需要“三个人”：一个熟悉工艺操作的人;一个懂得安全管理的人;一个负责项目协调的人。

综上，有限空间管理并没有什么创新，其关键在于是否能将“意识形态”努力转化为行动。总结、抓好、落实细节管理，确保岗位人员最后一百米不出现安全问题，安全管理永远在路上。