打造多村统筹协作的乡村振兴共同体

郭得平 金盛翔

3月5日至7日，省委常委、杭州市委书记周江勇赴淳安县开展蹲点调研活动，并主持召开座谈会，提出要更好发挥下姜村的示范引领作用，加强互学互帮、区域联动，推动平台共建、资源共享、产业共兴、品牌共塑，打造高水平的“大下姜”乡村振兴联合体，实现“大下姜”区域互利共赢。“大下姜”涵盖下姜村及大桥头村、白马村等周边32个村和地区。

记者：《下姜村及周边地区乡村振兴发展规划》中提出，下姜村及周边地区按照“生态优先，核心引领，多点联动，全域统筹”的发展方向，部署有机协调的功能片区，串珠成链，构建核心区新时代红色文化中心、西翼生态发展带、东翼运动休闲带等“一心两翼”，辐射带动区“一区两带”的空间格局;实施乡村旅游富民工程等六大工程。您怎样看待下姜这一乡村振兴发展模式？

郭得平：乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。下姜村作为浙江省四任省委书记的基层联系点，在全村百姓的努力下，在政策的扶持下，摆脱了贫困的帽子，成了浙江省名副其实的美丽乡村。为了扩大下姜村的示范效應，杭州市政府出台了《下姜村及周边地区乡村振兴发展规划》，《规划》提出的“特色彰显、产业兴旺，环境优美、生态宜居，集体殷实、生活富裕，红色传承、乡风文明，党建领先、治理有效”的目标是相互联系的有机整体，准确把握目标的具体内涵及其相互关系，是理清下姜村及周边地区乡村振兴战略思路、全面科学系统落实下姜村及周边地区乡村振兴相关工作的首要任务。

《规划》要求近期重点建设以下姜村为中心的核心区块，着力构建核心区的“一心两翼”空间结构。“一心”即新时代红色文化中心。“两翼”包括西翼生态发展带、东翼运动休闲带。中远期重点带动枫树岭镇其他行政村发展，着力构建辐射带动区的“一区两带”空间结构。“一区”指辐射带动区的先期启动区块，即枫树岭镇南部的白马区块，包括5个行政村。“两带”包括：下姜-白马红色旅游带、枫树岭集镇-铜山乡土文化带。规划目标明确，任务具体，发展布局合理，当前要做的就是落实具体措施，切实完成各项任务。

记者：下姜村已经走过了脱贫，走向致富阶段，但经济发展、社会事业和公共服务仍相对滞后，且周边各村与下姜村之间一定程度上存在不平衡现象，与当地农民美好生活的需要尚有差距。在此背景下，《下姜村及周边地区乡村振兴发展规划》突出多村统筹协作、探索均衡发展的模式有着怎样的现实意义？

郭得平：随着我国社会的改革开放，农村建设面临集体共同体意识弱化、乡村社区文化式微、生态环境污染等困境，因此，构建乡村振兴共同体，有利于增强农村的吸引力和农民的凝聚力，避免“空心化”趋势蔓延，进而实现农业农村现代化。

要按照“实现全面小康、一个也不能少”要求，进一步完善联乡结村、结对帮扶等工作机制，实施高水平精准帮扶。顺应农村居民对美好生活的向往，着力破解乡村不平衡不充分发展的关键短板和核心制约，发展壮大村集体经济，扩大养老、医疗、教育资源供给，多途径促进低收入农户增收致富，努力探索促进农民增收和集体经济可持续发展的新路子。

要完善社会保障制度，给予村民制度性的社会福利保障，完善乡村的公共服务，逐步提高和丰富村民的物质、精神文化生活。其次，创新组织形式实现村民的再组织化，努力把不断原子化和个体化的村民给重新组织起来，开展一系列的集体活动，修补断裂的人情关系、增强彼此之间的感情联系以及信任感、互助的责任感，使乡村共同体的凝聚力得以增强。

同时，政府要发挥主体作用，加强社会主义新农村的文化建设，开展一系列具有吸引力的文化活动，赢取村民的心。搭建一个有机的、可持续发展的平台，使村民、企业和村集体形成一个互相协助、互相依存的共同体。

记者：《规划》提出，下姜村及周边地区乡村振兴发展有着“坚持生态优先，推进绿色发展;坚持自力更生，推进创新发展;坚持文化传承，推进开放发展;坚持共建共治，推进共享发展;坚持多规融合，推进协调发展”等五大原则。“下姜模式”该如何复制？对在全国范围内打造乡村振兴共同体有何经验可供借鉴？

郭得平：党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略，总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。生态文明、绿色发展是乡村高质量发展的新路子。必须加强乡村生态系统保护，统筹山水林田湖草系统治理，加强水环境治理、推进生活垃圾分类处理，实施“厕所革命”，进一步提升村容村貌。

《规划》要求要鼓励村民自力更生的精神，提升困难群众发展生产和务工经商的基本技能，引导贫困群众克服等靠要思想。提高农民对乡村振兴相关政策及其重大意义的认知水平，培养其责任意识、参与意识，使他们更好融入乡村振兴的进程。下姜村在探索乡村文化振兴的路子上，强调要讲好“红色下姜”故事，打响“红色下姜”品牌，这对其它地区有重要启发。乡村振兴实施要加大对体现中华优秀传统文化和红色革命文化的关键区域的保护，建设红色教育基地，打造红色旅游线。下姜党建在乡村振兴中具有示范带动作用，创建先进基层党组织，提升农村基层党组织的领导力、凝聚力和战斗力，这对推动乡村自治、法治、德治有机结合，引导重塑淳朴文明良好乡风都有重要的意义。

探索多村统筹协作的乡村振兴之路，可以在交通、旅游、农业发展、乡村建设等方面结成“共同体”，“共同体”内各村互相交融、协调统一，实现共建共享共同发展。虽然各地的具体情况千差万别，但只要按照党的乡村振兴战略，结合当地实际，采取典型引路、示范带动的方式，最终就可实现片上开花，“以点带面”推动全面振兴。

记者：近期，下姜村进行乡村振兴职业经理人招聘，吸引了来自淳安当地、河南、湖北、江苏等地的15位“考生”前来应聘，招聘现场气氛热烈，这也折射出新时代实施乡村振兴战略背景下，“乡村需要什么样的人才”“人才在乡村能做什么”“双方需要怎么联结”等一系列的拷问。对此，您如何理解？

郭得平：人才是实施乡村振兴战略的关键，是落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求的推动力量和重要保障。乡村振兴所需人才规模大、门类多、层次差异性大，而且投身于涉农工作的各类专业人才都要有，如教育、管理、科技、文化、卫生等方面人才，必须统筹推进。

要吸引人才就要畅通各种体制机制，为吸引各种人才做好制度和政策安排。解决外部人才引进困难的问题，要优化人才引进条件，让城市人才认识到农村发展的广阔前景与机遇。完善乡村人才引进机制，如通过现有的公务员招录制度、事业单位招聘制度、专业人才的引进制度、企业自主人才引进制度等多种方式，将各类专业人才聚集到乡村来。通过增加创业津贴、提供无息贷款等方式解决乡村创业的资金问题，并在住房、教育、医疗等方面给予倾斜;定期组织人才进修学习，聘请专家讲授创业经验，营造外来人才创新创业环境;实施跨文化人才引进战略，如引进农副产品营销型人才、旅游管理人才等非创业型人才，为建设新时代美丽乡村积累人才资源;加强通讯、交通等公共基础设施建设，逐步缩小城乡经济文化差距，引导外来人才认同和接纳乡村;要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农业职业经理人、新型职业农民、农创客、农匠人队伍，逐步“ 让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园”。