森林资源管理的行政许可证制度研究

张辉

摘 要：本文主要分析森林资源管理行政许可证制度设立的背景，该制度执行的现状与完善的对策。森林资源管理的行政许可证制度可以优化森林环境，建立更完善的森林管理工作体系，为社会发展提供丰富的森林资源，推动森林环境的优化发展，进一步推动森林资源管理实现可持续发展。

关键词：森林资源;行政许可;优化措施

《中华人民共和国森林法》对森林资源有明确的规定，该法规指出森林资源主要指的是多年生的木本植物，这些植物森林环境为生存条件，具有一定的生物结构，在特有的地段类型中形成生态环境系统。林地、林区野生植物和动物。森林资源的范围较为广阔，包括了树林、郁闭度在0.2以上的乔木林地，以及灌木林地、采伐林地等。森林资源为科学管理和经营提供了必要的条件，可以不断向社会大量提供森林产品，它可以发挥着独特的经济、社会与生态功能。

一、森林资源的基本情况

1.基本分类

森林資源的主要分类标准是物质形态。首先，森林资源可以分为森林生物资源，包括森林、林木与依托森林生存的动物、植物和微生物等。其次，森林土地资源主要包括林地、宜林荒地和山荒地等。第三，森林环境资源主要包括森林景观资源，森林生态资源等。从另一个角度看，森林资源也可以分为生物资源与非生物资源。

1.基本属性

森林资源不仅具有商品的属性，而且还具有科学与文化价值。森林资源的价值理解有其独特性，森林资源概念的界定在我国有一个长期争论的过程。首先，从经济角度看，森林资源可以划分为资产，森林资源具有资产的一般属性，通过个体的交易活动可以对森林事项权取得控制权。首先，森林具有资产的一般属性，森林可以界定为经济资源。其次，森林资源应当被某个特定的群体所控制，从而更好的实现森林资源的经济属性。第三，森林资源的资产价值可以运用货币来衡量。森林分别属于资产与资源两个不同的范畴。森林的资产属性决定了其物质属性，在管理过程中主要以实物管理的形式存在，国家应当对森林的管理建立一定的体系，从而实现森林资源开发的经济补偿和价值。

3.森林资源的资产化

森林的取得方式不同。资源取得或者是天然形成的，或者是后天人为开发的。人们应当从现代资产管理的理论出发，确定森林的资产认定渠道，将一些资源转变为资产，还要在森林资源的资产化进程中有效的确定人们的劳动价值，允许人们通过自由劳动把森林资源变为资产。应当保证森林作为一种资产的法律上的独特地位，保证森林具有法律上的独立性，并且明确森林的具体计量单位。森林资源的资产化应当在科学的条件下进行，标准化的对森林资源加以经营利用。

二、林业管理制度的分析

1.林业管理理论基础

加强森林资源的管理是促进森林资源可持续发展的基础，应当采用科学化的方法加强森林资源的管理工作，对森林资源管理给予抽象化的概括，并且指导一般森林管理规则的有效制定。首先，森林资源的管理应当遵循可持续发展战略理论，注重形成一个更为完善的森林管理工作理论体系，注重在全球化、标准化、规范化的特征下开展森林管理。其次，森林管理还要具有科学化的特征，能够以各种角度对森林可持续发展理论进行阐述，形成一个科学化的森林管理工作模式。

2.可持续发展理念

现代森林资源的管理必要遵循可持续发展的理论，在鼓励森林经济增长的同时，还要进一步树立森林资源经营管理的转型思维，既保证林业经济增长的必要性，还要满足人类未来对森林资源的需要。现代可持续发展理论不仅关系森林经济发展的数量，而且更强调保证森林经济发展的质量。森林经济应当保证质量与数量的同步提高。森林经济的数量增长是有限的，应当依靠科学技术的进步推动森林的质量增长，采用科学化的森林经济增长方式，必须反省使用和利用资源的方式，注重改变传统的森林经济的增长模式，以有效的方式消除传统森林经济的弊端。

3.林业管理的特征

可持续发展强调为森林资源的永续利用提供良好的环境，保证林业资源开发不得超越林业环境的承载能力。应当保证自然资源开发与环境的协调性，强调严格的控制森林资源的开发活动，保证有效的降低森林资源开发的环境成本，保证森林资源开发控制在地球承载力的范围之内。可持续发展理论强调森林资源管理的条件制约性，保证资源的耗竭率低于森林资源的再生速率。首先，森林资源管理应当具有全面性的特征，实现森林资源管理控制的全面覆盖。其次，森林资源管理具有实时性，注重根据具体情况预见性的判断森林资源开发过程中的风险。第三，森要资源的开发不能仅衡量其经济效益，还要进一步保证社会效益与经济效益的统一。

三、森林资源管理行政许可制度

1.传统森林资源管理的弊端

我国传统的森林资源开发以木材生产为中心，以往的森林资源管理存在着重采轻育的问题，这使得森林资源的采育比例失调，森林资源大幅度的减少，我国的生态环境遭受了一定程度的破坏。

2.行政许可制度

森林资源是重要的经济发展基础性资源，强化森林资源管理尤为重要，应当在实行资产化管理的理念下提高森林管理的效率。首先，森林资源管理的行政许可制度有助于融入资产化管理的理论，进一步明晰森林资产的产权，实现森林资源的资产价值与实物量综合管理与科学化管理。其次，行政许可制度有助于更好的推动森林资源资产的价值补偿，进一步构建了科学化管理的体系，促进森林资源开发走上良性循环的道路。第三，行政许可制度可以对森林资源开发行业的价格、数量、进入与退出进行控制，行政机关可以更好的掌握森林资源的开发状况。

3.林权证制度

我国森林管理法规对林权证制度有明确的规定，要求林权所有人依法经人民政府登记核发，由权利人持有森林确认的资格，林权证是林木和林地所有权的凭证。林权证由国家林业行政主关机关统一颁发，证书内容明确了地块范围、面积、林木的蓄积量等。确定了林地所有权与使用权。当权属任何一项内容发生变更，林地使用权应当依法转接，及时的向林业机关办理变更手续。

结论

我国森林资源采用社会性管制的办法，强调建立统一的林权管理机构，颁发林业许可证以确定林业生产经营的权力，并且对国家禁止的林业开发行为进行约束，从而推动林业经营的高效发展。

参考文献

[1]柴增禄. 论我国林业行政许可制度的完善[D].长春理工大学 2012