典型事件视野下改革开放40年统一战线和人民政协的发展历程

胡照洲

[摘 要]本文撷取改革开放40年来，影响统一战线和人民政协事业发展的十件大事，以典型事件为线索，回顾了党领导统一战线和人民政协的经典理论和伟大实践，彰显出改革开放对于统一战线和人民政协事业发展的重大意义。

[关键词]改革开放 统一战线 人民政协

[中图分类号]D613

[文献标识码]A

[文章编号]1671-2803（2019）01-0004-06

改革开放40年，是我们党领导的统一战线和人民政协形成新的气势，开创新的局面的40年，是坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的40年，是我们党善于运用统一战线和人民政协政治优势和组织优势，凝聚人心、汇聚力量，为实现党和国家宏伟目标共同奋斗的40年。

为此，特遴选改革开放40年来，党领导统一战线和人民政协的经典理论和伟大实践，对巩同发展统一战线和人民政协事业，极具影响力和推动力的10件大事以记之。

一、邓小平同志发表新时期中国社会各阶级的分析重要讲话，明确提出新时期统一战线和人民政协的任务

1979年6月15日，邓小平同志在全国政协五届二次会议上，发表了题为《新时期的统一战线和人民政协的任务》的开幕词。这次会议是党的十一届三中全会后召开的一次重要会议，这篇开幕词是我们党新时期统一战线和人民政协T作的纲领性文献。

邓小平指出，在这三十年中，我国的社会阶级状况发生了根本的变化。我国广大的知识分子，已经成为工人阶级的一部分，正在努力自觉地为社会主义事业服务。我国各民主党派已经成为各白所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。我国的统一战线已经成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟。“新时期统一战线和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。”

实践证明，邓小平关于新时期中国社会各阶级的分析，是国家宪法、法律和党的各项统一战线方针政策的一块基石，奠定了新时期统一战线和人民政协工作的理论基础，统一战线和人民政协事业南此进入了一个新的历史发展阶段。

二、邓小平同志提出“一国两制”伟大构想，香港和澳门顺利回归祖国

1979年9月1日，邓小平在中央政治局领导同志听取第十四次全国统战工作会议情况汇报时指出，“现在最大的统一战线问题，是台湾归回祖国、实现祖国统一问题”。

1983年6月26日，在会见美国新泽西洲西东大学教授杨力宇时，邓小平全面阐述了中国大陆和台湾和平统一的设想，并且亲自领导了把“一国两制”构想首先用于解决香港和澳门问题的伟大实践。

1984年12月19日和1987年4月13日，中英、中葡分别签署了《关于香港问题的联合声明》和《关于澳门问题的联合声明》。1997年7月1日香港顺利回归祖国。澳门亦于1999年12月20日顺利回归祖国。

“一同两制”伟大构想的胜利，是用统一战线方式圆满解决国际间历史遺留问题的创造性范例，是邓小平为统一祖国、振兴中华伟大事业所作的历史性贡献。

2019年1月2日，国家主席习近平在纪念全国人民代表大会常务委员会《告台湾同胞书》发表40周年会上指出：祖国必须统一，也必然统一，这是70载两岸关系发展历程的历史定论，也是新时代中华民族伟大复兴的必然要求。在讲话中习近平提出了探索“两制”台湾方案，丰富和平统一实践等5点主张，这篇讲话是我们党指引新时代对台工作的纲要性文献。

三、我国基本政治制度写入国家宪法

1984年12月31日，在邓小平指导下，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。”

1993年3月29日，八届全国人大一次会议审议通过，这一基本政治制度载入了《中华人民共和同宪法修正案》，宪法序言第10自然段认定“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。

以共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政为显著特征的政党制度得到了进一步巩同和发展。这一基本政治制度的确立，是中国政治体制改革的一个伟大成果，是富有中国特色社会主义政治制度和政党制度建设的一个伟大成果。

2018年3月4日，习近平总书记看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员，并参加联组会时指出，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”。新型政党制度之新新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化。符合当代中国实际，符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化，是对人类政治文明的重大贡献。

四、我国基本经济制度写入国家宪法

1993年11月14日，党的十四届三中全会审议通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，确立了坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针。

1997年9月12日，党的十五大确定，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。

1999年3月15日，九届全国人大二次会议审议通过，这一基本经济制度载入了《中华人民共和国宪法修正案》。

基本经济制度的确立，是我们党对中国特色社会主义客观规律认知之飞跃，是我们党在经济领域运用统一战线的伟大成果，极大地解放和发展了我国社会生产力，极大地丰富和拓展了最广泛的爱国统一战线。2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表讲话，充分肯定了我国民营经济的重要地位和作用。

民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。在世界500强企业中，我国民营企业由2010年的1家增加到2018年的28家。民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。长期以来，广大民营企业家以敢为人先的创新意识、锲而不舍的奋斗精神，组织带领千百万劳动者奋发努力、艰苦创业、不断创新。我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！

五、江泽民同志发表新世纪中国社会各阶层的分析的重要讲话

2001年7月1日，江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上，发表了新世纪中国社会各阶层的分析的重要讲话。

江泽民指出，改革开放以来，我国的社会构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、白南职业人员等社会阶层。而且，许多人员在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动频繁，人们的职业、身份经常变动。这种变化还会继续下去。

在党的路线方针政策指引下，这些新的社会阶层中的广大人员，通过诚实劳动和T作，通过合法经营，为发展社会主义社会的生产力和其他事业作出了贡献。他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起，他们也是有中国特色社会主义事业的建设者。

2004年3月14日，十届全国人大二次会议审议通过，社会主义事业的建设者这一法定语言，载入了《中华人民共和国宪法修正案》。

2015年5月18日，习近平总书记在中央统战工作会议上指出，新經济组织、新社会组织中的知识分子，如律师、会计师、评估师、税务师等专业人士，是改革开放以来快速成长起来的社会群体。我们党历来有一个好办法，就是组织起来，引导他们发挥积极作用。指出随着互联网快速发展，包括新媒体从业人员和网络“意见领袖”在内的网络人士大量涌现。要在这个领域培养一支党外代表人士队伍，让他们展现正能量。

2018年3月11日，十三届全国人大一次会议审议通过的《中华人民共和同宪法修正案》，进一步丰富和拓展了统一战线的范畴，并强调这个统一战线将继续巩同和发展。

六、胡锦涛同志发表新世纪新阶段中国社会政治关系的分析的重要讲话

2006年7月10日，胡锦涛同志在中央召开的第20次全国统战工作会议上，发表了关于新世纪新阶段中国社会政治关系的分析的重要讲话。

胡锦涛提出，“巩同和壮大统一战线，必须正确认识和处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等5个问题”，并且指出，当前我国社会政治生活中必须正确认识和处理好这5大关系。

胡锦涛关于新世纪新阶段中国社会政治关系的分析，是对邓小平新时期中国社会各阶级的分析、江泽民新世纪中国社会各阶层的分析的深化和发展，是对改革开放以来中国社会经济政治发展变化的准确判断，是以科学发展观统领我国社会政治生活和统一战线工作的重要文献。为此，中共中央对新世纪新阶段统一战线和人民政协事业的发展，做出了新的重要部署。

2005年2月18日，颁发《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》;2006年2月8日，颁发《中共中央关于加强人民政协工作的意见》;2006年7月24日，颁发《中共中央关于巩同和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》。两年时间，颁发相互联系、相互深化、相辅相成的3份中央文件，构成一个体系，是指导新世纪新阶段统一战线和人民政协工作走向制度化、规范化、程序化的纲领性文件。

2007年10月15日，党的十七大报告指出，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。

2012年11月8日，党的十八大报告指出，统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。

2017年10月18日，党的十九大报告对正确认识和处理好5大关系，巩同和发展爱国统一战线进行了完整表述。强调统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。全面贯彻党的民族政策，全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士 作，构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴。

七、习近平总书记发表社会主义协商民主的重要讲话

2014年9月21日，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表重要讲话。习近平高度评价全国政协一届全体会议为新中国的建立作出了重大贡献。明确指出，人民政协是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。

习近平的这篇讲话，是我们党第一次从理论和实践结合上、从思想观念和工作部署上、从推进国家治理体系和治理能力现代化上，系统论述协商民主的经典文献。

习近平在讲话中，提出和回答了3个重大问题，第一，我们要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断。第二，我们要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性。第三，我们要切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务。

习近平认为，协商民主不是从天上掉下来的，也不是头脑里同有的，更不是从西方国家移植的。协商民主源白中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源白改革开放以来中国在政治体制上的不断创新，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。

习近平主张，社会主义协商民主应该是全方位的。必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系。要拓宽中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协、民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库等协商渠道，深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商，拓展提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式及途径，不断提高协商民主的科学性和实效性。

2012年11月8日，党的十八大报告指出，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，向全党提出了健全社会主义协商民主制度的任务。

2013年11月12日，党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对推进协商民主广泛多层制度化发展作出了具体部署。

2014年10月23日，党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出“充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用”。

2015年2月9日，新华社发布《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，与之配套的文件有，中共中央《关于加强政党协商的实施意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》等。

八、习近平总书记在中央统战工作会议上发表重要讲话

2015年5月18日，习近平总书记在中央统战工作会议上发表重要讲话，同一天，中共中央颁布《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）。

会议、讲话、文件三位一体，同频共振，这是建国以来，历次全国统战工作会议的创新和创举，彰示中央的高度重视和领导艺术。中央颁布《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，在党的历史上是第一次。

习近平开篇发问，新形势下统战T作在党和国家工作大局中居于什么地位？他用毛泽东不同历史时期的3段讲话，印证统一战线的法宝地位。指出人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质就是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。

1939年10月4日，毛泽东在《（共产党人）发刊词》一文中，第一次明确提出“统一战线、武装斗争、党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝”。从这一年开始，毛泽东的三大法宝理论，脍炙人口，深入人心，并且在抗日战争、解放战争以及建国大业中，运用自如，获得了极其伟大的成功。

历史证明，统一战线法宝论是我们党领导统一战线的基本理论和基本实践，统一战线法宝论科学地概括了我们党关于统一战线理论和实践的总的立场、观点和方法。

习近平主持制定的《条例》，提纲挈领，规定“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩同党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”。

这是在毛泽东、邓小平统一战线法宝论基础上，系统而深邃的新时代统一战线法宝论。

《条例》立足于大統战格局，具有理论性、制度性、操作性之鲜明特点，是以习近平总书记为核心的党中央，善于领导统一战线，善于运用统一战线的重要标志。

《条例》规定，各地区各部门各单位党委（党组）主要负责人为统一战线工作第一责任人，中央成立统一战线工作领导小组，各省（自治区、直辖市）在政府组成部门中应当配备2名左右党外正职，这3条规定，具有划时代意义。

九、党的十九大确定习近平新时代中国特色社会主义思想为全党的指导思想

2017年10月18日至24日召开的党的十九大，是我们党历史上一次具有划时代意义的重要会议，其主要贡献是确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在全党的指导地位，党的十九大报告是决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的政治宣言和行动纲领。

2018年3月召开的十三届全国人大一次会议、全国政协十三届一次会议，把党的十九大精神依照法定程序转化为国家和人民意志，习近平新时代中国特色社会主义思想写入国家宪法，意义重大。

党的十九大认定，经过长期努力，我国社会主要矛盾，已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

习近平关于我国社会主要矛盾的分析和判断，是邓小平、江泽民、胡锦涛关于我国社会阶级、阶层、社会政治关系分析的继续和深化，是中国特色社会主义进入新时代的理论基础和历史方位，是国家宪法、法律和党的各项统一战线方针政策的一块基石。

习近平新时代中国特色社会主义思想，集中表述为“八个明确”的指导思想、“十四条坚持”的基本方略，构成了系统完整的科学体系。

十九大报告充满了统一战线精神，饱含统一战线的思想、方法和情感，并且有许多直接论述、部署统一战线工作的专题文字。

习近平关于新时代统一战线的重要论述，是毛泽东、邓小平统一战线思想的继续和发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分。统一战线法宝论、社会主义协商民主论、新型政党制度论，是习近平论述新时代统一战线的基础，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，是习近平论述新时代统一战线的灵魂。

习近平关于新时代统一战线的重要论述还将进一步丰富和发展，彰显其魅力。

党的十九大指出，新时代爱国统一战线的历史使命是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，凝聚人心，汇聚力量，为在本世纪中叶建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国而奋斗！

十、习近平总书记发表将改革开放进行到底的纲领性讲话

2018年12月18日，习近平总书记在中共中央召开的庆祝改革开放40周年大会上，发表了将改革开放进行到底的纲领性讲话。

习近平指出，实践证明，党的十一届三中全会以来，我们党团结带领全国各族人民开辟的中国特色社会主义道路、理论、制度、文化是完全正确的，形成的党的基本理论、基本路线、基本方略是完全正确的。

改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

习近平号召，全党全国各族人民要更加紧密地团结在党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，将改革开放进行到底，不断实现人民对美好生活的向往，在新时代创造中华民族新的更大奇迹！创造让世界刮目相看的新的更大奇迹！

《统战新语》披露，当天，中共中央授予有杰出贡献的100名“改革开放先锋”人物中，有23位民主党派、无党派和其他非中共人士。

2018年12月29日，习近平在全国政协新年茶话会上发表重要讲话。习近平强调，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。我们要隆重庆祝新中国成立70周年。2019年，人民政协将迎来70周年华诞，要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，加强各党派团体、各族各界人士大团结大联合，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

习近平指出，现在，我们经过不懈奋斗，迎来了从站起来、富起来到强起来伟大飞跃的光明前景，只要全国各族人民紧密团结在中国共产党周围，风雨同舟，万众一心，攻坚克难，任何困难任何势力都不能阻挡我们前进的步伐，我们一定能够实现中华民族伟大复兴的中国梦！一定能够对人类作出新的更大的贡献！