专业社工介入流浪人员救助案例的实践与思考

李馥含

广州具有良好的经济环境和开放、包容的城市文化，这是广州市流浪乞讨人员存在的客观条件。与此同时，流浪乞讨人员给广州的城市发展带来的挑战也相应地促进了社会救助的发展。广州市针对流浪乞讨人员的传统救助服务持续发展，形成了由救助管理站、流动救助服务队、临时救助点所组成的卓有成效的服务系统，探索出了主动巡查、街面驻点、社工+义工等创新服务形式。

在具体救助行动中，作为社会治理的主要力量之一，社会工作者有能力也有责任介入到广州流浪人员的救助队伍中，广州市鼎和社会工作服务中心就是其中一家，2013年，鼎和在广州成立，2016年涉足街友关怀领域，并承接多个与流浪救助相关的政府项目。在本文，笔者拟以鼎和现正开展的“广州市流浪乞讨人员社会工作介入项目”“广州市番禺区救助管理社会工作服务项目”为切入点，试图在项目实施过程中总结并反思鼎和社工介入流浪救助人员的逻辑及体系。

一、鼎和社工救助流浪人员的具体实践

（一）广州市流浪乞讨人员社会工作介入服务项目

广州市民政局每年投入100万元，自2015年11月启动，项目周期至2020年4月。重点覆盖天河、荔湾、越秀、白云四区的重点路段，为流浪乞讨人员提供专业化社工服务，倡导更广泛的社会力量积极参与，促使其早日自强自立，回归家庭、回归社会。

服务内容：一是摸清四个区流浪乞讨人员人数和情况，建立完善“职业”流浪乞讨人员个人信息档案;二是根据流浪者个人档案情况，深入现场寻找服务对象，对“职业”流浪乞讨人员进行情绪疏导、心理辅导等服务，摸清其真实情况及需求，视情进行针对性关爱帮扶，提高其生存能力，继而转为返乡教育，逐渐改变认知，树立信心，最终放弃乞讨，返回家乡或上岗就业;三是针对部分流浪乞讨人员由于个人权益受侵、赌气而流浪乞讨的问题，按照相关政策法规，协助流浪乞讨人员寻找正确渠道维权，并有针对性将其向司法、就业等部门转介;四是对返回原籍的“职业”流浪乞讨人员进行跟踪回访，促成流出地社会工作机构及时对返乡的“职业”流浪乞讨人员进行主动干预，发挥流出地社会支持网络作用，帮助其弃讨返乡后能回归正常的、稳定的家庭、社会生活，不再重复乞讨。

截止到2017年5月31日，项目已为流浪乞讨人员建档1150份，提供个案服务526人，其中返乡112人，转介服务82人，跟踪回访62人，就业安置55人。

（二）番禺區救助管理社会工作服务项目

由番禺区民政局每年投入120万元，自2019年7月1日启动，项目周期至2020年6月30日，包括义工参与街面驻点服务及社工驻站服务。

通过向受助人员提供人性化、关爱型服务，建立“爱心”救助，积极维护流浪乞讨人员的合法权益，帮助服务对象增强自我认识，确立个人发展和生活目标，重新融入社会，回归家庭和学校。

服务内容有：一是社工驻站服务。救助管理机构引入专业社工，对站内及定点安置医院里的重点受助人员进行情绪疏导、返乡教育、就业帮扶、法律援助、寻亲返乡等服务;二是驻点劝导服务。发挥社工专业优势，组建义工队伍，采取“社工+义工”驻点方式对南站、市桥等重点区域的流浪乞讨人员开展驻点劝导服务，劝其离开属地、进站受助或返回家乡。对需长期跟进的流浪乞讨人员，开展个案服务。协助站内工作人员完成南站临时救助点的日常管理及救助服务，保障24小时有专职社工在南站临时救助点值班，积极联动属地相关单位，开展救助服务工作;三是个案管理服务。即个人建档、个案帮扶、转介援助、跟踪回访。

二、鼎和社工服务模式分析与探讨

（一）提供流浪人员救助服务的特点

经过梳理以上两个项目，笔者发现，鼎和社工在介入流浪人员救助过程中呈现着几个突出特点：其一，注重以专业社会工作方法为指引，采取一整套规范的社会工作服务模式，从服务对象的建档到个案帮助至转介及后续跟踪服务，对流浪人员提供一整套系系统的帮助。其二，救助体系日趋完善。将“广州市流浪乞讨人员社会工作介入服务项目”和“广州市番禺区救助管理社会工作服务项目”进行对比可知，前者注重从个人层面进行救助，对于服务对象周围的生态系统进行了搭建，但搭建体系仍不完善，而后者则是将站内救助和站外救助紧密结合，根据不同的情况提供各有侧重、尽可能全面的介入措施，在专业社工介入的同时，还充分调动义工、相关部门的资源，促使其形成强大的合力，并进一步发挥专业优势。

（二）“4-4-2”服务模式的贯穿实施

在多年服务过程中，鼎和社工机构逐步探索和形成了以政社合作为核心的“4-4-2”特色服务模式，并具有良好的服务成效。具体被概括为四大内容、四个联动、两个中心，前文项目也是基于这个模式贯穿实施的。

1.四大内容

四大内容是指建立档案、个案帮扶、转介援助和跟踪回访。前文已经述，在此不多赘述。四大内容是鼎和社工介入流浪人员救助的基础服务方式，也构成了鼎和救助流浪人员的主体框架，不得不承认，无论是各方的联动还是资源与服务的供给，都是在主体框架下进行的，

若没有四大内容，四大联动和两个中心将失去其本身的意义。因而，社工围绕四大内容，借力四个联动与两大中心发挥优势，筹措、对接资源。

2.四个联动

四个联动特指政社联动、社义联动、社企联动、社研联动。第一个是政社联动，政府和社会组织的联动，以合作协议为基础，鼎和社工与市局社会事务处、救助管理站、救助服务队开展良好的政社合作。第二个是社义联动，鼎和社工机构成立了街友关怀专项义工服务队，义工达600多人，参与到巡查与流浪救助服务中。第三个是社企联动，鼎和社工机构努力激发和调动爱心企业的社会责任和资源，为有身体健康条件的流浪乞讨人员提供就业机会。第四个是社研联动，鼎和社工机构先后联合华南农业大学、华南师范大学、广州大学的专家学者，合作撰写发表了多篇论文，同时还与救助站、广州社工作协会联合编写了流浪乞讨人员救助案例集、故事集。

联动是多方面的，然而，社会工作者不是万能的，他们扮演的多重角色赋予了其向外借力的职责和能力。因而，在具体的实务过程中，鼎和社工善借外力、善用外力，与政府部门、义务工作者、企业、科研究机构进行强强联合，从政策、服务、资金物质、理论研究上对流浪人员群体进行探讨，以通过多种方式助力支持解决流浪人员问题，促进社会和谐与稳定。

3.两个中心

两个中心就是鼎和的服务中心和资源中心。服务中心是鼎和创立的一个跨地域、跨行业的，由16家关爱流浪乞讨人员的志愿组织建成的“广州市街友关怀服务联盟”。资源中心是鼎和建立街友关怀爱心超市，并在广州市慈善会、腾讯乐捐支持下建立网络募捐平台。两个中心为鼎和开展流浪人员救助服务提供了强有力的人才和资金支撑。

三、总结与思考

随着广州市社会救助制度的不断完善，社会救助专业化的持续开展，社会救助也更加呈现人本主义的色彩。可以说，政府购买社工服务介入流浪人员救助，对政府和救助管理部门的救助服务进行了有力补充。在救助过程中，对流浪人员的也从管理更多地走向了服务，更加体现多方联动与参与、多元化救助的特点。鼎和的流浪人员救助服务模式，通过提供社工专业理念和专业方法的介入，更好拓展、链接、统筹、优化不同类型的资源，在保护流浪者权益、促进其自身发展、帮助其走出困境等方面做出了有益探索。

同时，我们还需要注意到，鼎和的流浪人员救助模式在具体实施中，资源配置是否可以持续优化？服务模式如何随着流浪者特征的改变而不断完善？如何更有力地将研究理论转化为实践成果？如何更好地结合广州市流动人员的情况探索出更有优势的本土化服务模式？这些都需要鼎和在今后开展专业地服务过程中不断探讨和研究，以便为专业社工介入流浪人员救助服务提供可输出的“广州样本”。

（作者单位：广东实验中学）