亳州市谯城区“无校籍管理”政策的问题与对策研究

孔鑫鑫

摘 要：2013年安徽省人民政府印发了《关于加强教师队伍建设的意见》，充分体现了对教师工作的高度重视和对教师群体的深切关怀。该意见提出将对教师队伍采取“无校籍”管理，从形式上打破了教师交流的校际界限，促进区域内教师交流。

关键词：无校籍管理；中小学；教师

教育大计，教师为本。教师是立教之本，兴教之源。2014年以来，经谯城区编委批准，谯城区将中小学人员编制统一核定到乡镇（街道）中心中小学，在乡镇（街道）学区范围内试行教师“无校籍管理”，中心校根据辖区内各校教育教学工作需要自主调整教师岗位，有效促进了乡镇（街道）范围内学校教师的均衡配置和教师资源的有效使用，取得了一定的效果。

一、谯城区“无校籍管理”的主要举措

谯城区教师队伍补充、交流轮岗机制逐渐健全和完善，进一步优化了全区教师队伍的学科和年龄结构，均衡配置教师资源，从而推进城乡义务教育均衡优质发展。

第一，管理改革，政策先行。2016年以来，政府部门研究制定并出台了加强教师队伍建设和深化管理体制改革的相关文件，对全区教师队伍建设，特别是中小学教师“无校籍管理”改革、大力实施乡村教师支持计划等进行了全面安排。为深入贯彻落实《关于加强教师队伍建设的意见》，谯城区政府下发了中小学教师无校籍管理改革实施方案（试行），谯城区教育局下发了义务教育学校校长教师交流轮岗实施方案（试行），初步形成了中小学教师“无校籍管理”改革的政策体系。为优化全区教师资源配置，推进义务教育均衡发展提供了政策保障。

第二，建立组织，协调配合。为全面保障上级政策落实到位，谯城区成立了由区委常委、常务副区长任组长的教师“无校籍管理”改革工作领导小组；区教育局成立了教师管理服务中心，统筹管理中小学教师“区管校聘”工作；区编办将全区教职工编制总额9645人核定到区教育局，区教育局将教师编制岗位设置到校，报区编办、区人社局备案；区人社局按城乡统一的中小学幼儿园教师专业技术岗位结构比例，分层次核定全区教师职称岗位总数，由区教育局教师管理服务中心在核定的岗位总数内按岗位聘用中小学幼儿园教师专业技术职务。

第三，分类推进，狠抓落实。一是落实校长任期交流轮岗制度。区委教育工委、区教育局组织人员对全区中小学校长队伍情况进行调查摸排综合分析，按照坚持条例、促进发展、科学稳妥的原则，研究制定了相关文件，明确了中小学校长交流调配的总体目标、交流调配对象、交流调配办法和纪律要求等。根据文件精神，区委教育工委经反复研讨论证，按照学校校长人岗相适的原则，结合学校领导班子年龄、学历、职称结构和工作经历等因素，拟定了全区校长交流轮岗对象名单。在区委、区政府和区委组织部的高度重视和大力支持下，谯城区2016年一次性交流调配了区直和中心学校校长36名，规范农村乡镇学区管理，合并10个乡镇的中心中、小学，14位校长年满55周岁转任专职督学。村级小学校长交流轮岗28人。此举立足于解决校长职业倦怠问题，提高校长工作积极性和工作热情，推进学校管理水平的全面提升。二是落实教师交流轮岗制度。按照文件要求：在同一所学校任教满6年且距离法定退休年龄5年以上的中小学教师为交流对象，每年交流轮岗人数不低于符合交流条件教师总数的10%，其中参与交流轮岗的校级以上骨干教师不低于交流人数的20%。区教育局组织各校认真摸排符合交流条件的教师，制定乡镇中心校内部教师交流轮岗方案。

二、谯城区“无校籍管理”存在的问题和困难

一是教师“无校籍管理”改革的政策宣传还不到位，广大教师对改革政策的了解不够，对改革的目的和意义理解不够深入。

二是教师“无校籍管理”改革才刚刚起步，还处于探索阶段，一些政策措施有待进一步完善。

三是教师“区管校聘”目前仅限于本乡镇、本校范围内聘用管理。如果把全区教师集中到区教师管理服务中心管理，由各学校按编制岗位数聘用，落聘教师待岗或下岗，目前条件还不具备。

四是由于城区学校教师急需补充，城区学校教师到农村支教交流存在派不出、走不开的问题。

五是教师职称管理问题，教师职称岗位必须设置到校，如果不设置到校，在全区范围内无法评价和评聘。而岗位设置到校后，交流轮岗教师、校长就可能出现高职低聘问题，这也是影响校长、教师交流轮岗的原因之一。

三、促进谯城区“无校籍管理”的对策与建议

第一，落实校长任期交流轮岗制度。區委教育工委、区教育局应该按照全区校长队伍情况分析，研究制定中小学管理干部交流调配工作实施方案，要完全落实符合交流轮岗条件的中小学校长全部交流轮岗。

第二，落实教师交流轮岗制度。各校要结合学校实际研究制定学校教师交流轮岗实施方案和年度交流计划，报区教育局备案；落实到人的交流轮岗教师名单报区教育局备案，确保年度交流轮岗教师不低于规定的比例。同时，区教育局应该及时完成新任教师、“特岗教师”招聘，引进区外教师，选调农村教师进城任教和组织教职工正常调动工作。切实落实“三区”人才支持计划教师专项支教工作。组织对教师“无校籍管理”改革工作进行总结，发现和研究改革工作中存在的问题，进一步解放思想，采取切实有效措施予以解决，全面推进教师“无校籍管理”改革的深入贯彻落实。

第三，落实教师职称制度改革工作。在区人社局统一核定的中小学教师职称岗位总量内，区教育局应该在每年的教师职称评聘工作中，按规定聘用中小学幼儿园教师，并报区人社局备案。每年完成教师职称岗位内部档次等级聘用。

参考文献

[1] 国务院关于加强教师队伍建设的意见（国发〔2012〕41号）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2012-09/07/content_2218778.htm，2012.

[2] 创设科学的教师双向交流机制[N]. 陈思颖. 中国教育报. 2018-09-04（002）.

[3] 义务教育教师轮岗交流制度的困境及其对策[J]. 孙刚成，翟昕昕. 教学与管理. 2016（09）.