新形势背景下城乡规划一体化管理分析

吕晓飞

摘 要：改革開放以来，国家在经济方面做出了大量的改革，促近了我国的经济飞速发展。城市的经济快速发展的同时农村经济也紧随脚步，但是两者之间发展的速度相差较远。在我国经济快速发展的这几十年里，城乡差距越来越大。在新形势背景下，市场化进一步提高，中小企业迎来了春天，重视城乡一体化是有必要的，这也是现如今促进我国整体经济发展的重要举措。城乡规划一体化管理是近年来规划管理的重要工作内容，笔者基于新形势背景对城乡规划一体化管理进行了一系列的分析，希望能给相关人士一些参考。

关键词：飞速发展;城乡距离;城乡一体化

在近年来我国经济快速发展的过程当中，城镇化进程加快，这从某种程度上讲是经济的发展，但是对于农村经济来说，具有一定的抑制作用。现在农村建设当中最大的问题是人才短缺，城市建设越来越好，大量的人才涌入城市，很少有人愿意留在乡村进行乡村建设，这对乡村的建设产生了较大的影响。现在社会是一个发展进步十分快的社会，如果没有新的力量注入到农村发展当中，甚至人才流失严重，那么农村发展的脚步将会十分缓慢，甚至可能会给农村的自然环境造成一定的损害，这样不利于可持续发展。基于此，城乡规划一体化管理的重要性得以显现，于是笔者基于我国的新形势背景对此做了一系列分析。

一、城乡发展现状

我国近几十年以来国家越来越富强，经济得到了飞速的发展，不管是农村还是城市，相比较于改革开放之前都有了很大的进步，但是乡村与城市相比还是存在较大的差距。这样的差距是必然会出现的，对城市和乡村本身的发展规划不同，国家的重视程度不同。几十年以来，国家设置了个多个城市的经济特区，经济特区给城市带来了巨大的效益，使得城市经济越来越发达。但是由于国家从整体的角度上进行经济建设，忽视了乡村的经济建设，使得乡村建设的现状不容乐观。具体有以下几个方面问题，第一包括最基本的基础设施不到位，乡村的公共设施设置的比较少，居民缺少必有的文化活动;第二个方面是乡村的医疗不够完善，缺乏完善的医疗制度;第三方面是在教育方面到存在问题，没有好的师资;最后一个方面是对于土地资源的浪费，乡村的土地资源丰富，有大量的自建房，政府对此管束不到位，于是出现了大量浪费土地资源的情况。在我国经济飞速发展，并且城市的经济已经取得了巨大的发展之后，应该重视乡村的经济发展，以此协调城乡发展。也就是大力开展城乡一体化规划管理，具体该工作的开展可围绕以下几方面进行：包括完善基础设施，引进大量的人才等，此外还包括发展教育以及给居民营造更好的生活环境。

[BT5]二、结合一体化管理内涵做出具体的发展要求

城乡一体化管理是一个有必要做出区分的概念，该工作的目标是创造更多的经济效益，促进经济的发展。主要针对的对象是城镇区域，具体的内容主要是对基础设施的建设。城乡规划一体化管理的限制性，该工作仅仅是作为基础设施的规划，不具有一定的个性化，具体的来说不考虑地区以及居民的实际情况。具体的工作内容可分为以下几方面，第一个方面是从三方面进行合理布局，包括最基本的等级体系，除了最为重要的功能结构，主要还包括相对比较特殊的时空分布特征;第二个方面是合理分配土地资源，土地开发是社会建设过程当中的重要工作内容之一;第三个方面是在城乡的各个方面都统一对待，具体包括资源分配，项目开展的标准;最后一方面最为重要的是增强城乡之间的联系。

基于以上城乡规划一体化的管理内涵，在新的形势发展背景之下，得到了一体化模式的发展要求。

第一个方面，为了缩小城乡之间的差距，一定要重视城乡一体化建设的管理，重视系统的协调化发展，这是整个工作当中最基本也是最重要的一点;第二个方面，在整个建设的过程当中，可能会出现一系列的问题，当问题出现时，要针对每一个出现的小问题进行深层次的分析，将相关工作人员的工作进行一定的细分，将工作内容细分到人，每项工作都有专人负责;第三个方面，要加强城乡之间的联系，具体的联系可以主要从交通方面进行，另外可以加大贸易交流，城市要在一定程度上帮助乡村的发展;第四个方面，对各种城镇科学整合，具体包括中心城镇，除了核心城镇之外，还包括小城镇。通常情况下中心城镇是比较重要的地区，要大力扶持中心城镇，将更多的关注点放在小城镇上，大力发展小城镇，拉近城镇之间的距离，另外对于核心的城镇应该将其放在第一位，优先对待。最后要认识到城乡一体化的实质，目前我国经济处于飞度发展当中，城乡之间差距越来越大，城市经济获得了快速的发展，农村经济与城市经济相比还存在一定的落后，如果将乡村经济发展起来，对于我国的整体经济来说，将会是有一个巨大的进步。所以说实际上城乡一体化的发展是对于我国经济的发展，在此基础之上，应该以市场化经济为导向，提高乡村经济的开放性。

三、城市一体化管理具体措施

（一）整合分析

城乡规划管理的工作是一项由来已久的工作，但是一直以来取得的效果并不理想，这说明之前的规划体系是存在一定的问题的，或者是不适应现在社会发展的。但是这并不代表要将原来的体系全部否定，原来的体系经过了时间的考验，也是有许多可取之处的。在这样的情况之下，应该将之前的体系进行进一步的分析，将较好的地方，已经已取得了一定成效的地方保留下来，然后将未取得良好效果或者存在问题的地方，做进一步的分析讨论，以研究出最适合的方案最适合的方案。在正式进行中，还应该尽可能的把握开发的进度，将每一个节点都进行很好的把控。方案制定好之后并不代表一劳永逸，在方案的具体实施的过程当中，应该不断的进行完善，发现问题及时的解决问题。实践得到真知，通过实践之后，如果出现问题则可进一步的分析讨论，不断完善，已求最佳的效果。最为重要的是，要具有一定的创新意识，并将全部的方案真正的落到实处。

（二）关注小城镇建设

在小城镇的整个建设当中，最重要的一部分也是最为基础的一部分就是基础性建设，基础建设主要是完善各种基础设施。首先要投入大量的资金，国家应该给予一定的扶持，另外小城镇也应该促进本身经济发展，或者进行融资。具体的基础设施，应该考虑到多个方面，具体包括交通通信，除此之外还包括水电。另外在一些小的方面比如说，道路的排水以及垃圾处理也应该多进行关注，为了使得城乡之间的联系更为密切，要将小城镇与城市的交通连结起来。

一直以来，城乡差距都是国家的重点关注内容，实际上在发展过程当中，城镇之间也存在一定的差距，有许多小城镇相比较于别的城镇来讲，在各个方面都十分落后。在这样的情况之下应该更加的关注小城镇的发展，从而从整体上促进区域协调发展，将小城镇的经济发展起来，不仅仅对于小城镇的经济增长有益，对于国家的经济增长也十分有益。最为重要的是，东部地区一直以来有一个严重的问题是人口众多，人均资源较少，对于环境来说是一种较大的压力。另外东部地区的产业化经济现在面临转型，需要大量的劳动力，小城镇存在一定的人才浪费情况，如果将其利用到东部地区的产业转型当中，对东部地区的经济是一种很大的促进，从而促进国家经济的发展。将小城镇的劳动力应用到东部地区最重要的一个意义是提高小城镇农民的收入，对于小城镇来说，农业是其一大收入来源。在城乡规划的工作当中，为了协调城乡一体化发展，最重要的一点是使得城市之间的联系更为密切，其中经济联系密切是最重要的一点。将一部分的农业人口变为城市产业服务的人口，有利于提高农民的收入以及促进乡村经济的发展。在我国现行的经济发展的背景之下，中小企业在我国的整个经济发展过程当中越来越占据重要地位。而在小城镇当中各种产业都发挥的不够好，可以大力的支持开办密集型中小企业，提高农民收入。还应该关注于小城镇服务业发展，从而拉动消费，促进经济发展。

（三）完善社会服务

完善社会服务涉及多个方面，在具体的工作过程当中，应该根据实际情况进行完善，一般涉及以下几个方面，包括广大人民最为关注的医疗卫生条件以及教育条件，除了公共交通之外，还包括休闲体育等等。从医疗卫生的条件来讲，应该完善乡村医疗制度。从教育的角度来讲，应该重视乡村师资力量，使得城乡师资力量能够有一个更好的平衡，乡村的学生也能有一個好的教学环境。从休闲文化的角度来讲，应该更加重视小城镇居民的精神层面，多修建体育场馆，并且鼓励居民进行文化体育活动。

（四）加强土地管理

在城市与农村的发展过程当中，有一个很大的不同是城市与农村占地与用地的不同。农村占地面积十分广大，但是由于政府没有很好的把控农民自建房，造成了大量的土地浪费。而城市由于占地面积狭小高楼林立，近年来城市建筑不断的向高空中发展，城市的用地每一块都经过了严格的把控，但是城市用地依然十分紧张。在此基础之上，国家应该加大对农村用地的管理以及监督。不同的地区土地条件不同，发展方向也不同，乡村的用地也具有较大的区别。国家应该根据实际情况将不同的地区用地做不同的规划，并且在落实的过程当中完善监督制度。

（五）引进人才以及先进的技术手段

一个地区要想获得快速的发展有两大方面是极为必要的，一方面是高素质人才，另一方面是先进的技术手段。在我国新经济发展的形势之下，大量的人才涌入大城市，乡村当中则存在人才短缺的问题，在规划管理部门当中也是如此。这对于乡镇的管理规划工作的开展带来了一定的限制，在这样的情况之下，应该引进高素质的人才到，乡镇规划管理部门当中，或者可以对已有的人才做进一步的培训。具体的培训涉及专业水准，除了管理能力之外，还包括职业素养。围绕以上三方面做进一步的培训能够使得人才更加适应社会的发展，能够实现城乡一体化管理的重要任务。

城乡规划管理是一个相对来说比较复杂的工作，如果单单的靠人工或者是传统技术，工作强度是十分大的，工作效率无法得到保证。在这样的情况之下，应该引进多种先进的技术手段，具体包括最基本的地理信息技术，除了近年来快速发展的遥感汽车之外，还包括无人机拍照技术。以上几种先进技术在城乡规划管理的工作当中，能够起到非常大的帮助作用，主要的作用是实现对信息的掌握，除此之外还包括监督，在出现问题时能够及时解决，以防出现更大的问题或者对于最终效果有极大的影响。

五、结语

近年来我国的经济处于快速的发展当中，城市的经济，尤其是经济特区的经济飞速发展。乡镇作为我国的一部分理应共同发展，但是近年来城乡差距越来越显著，在此基础之上，城乡规划一体化工作开展极为重要。于是笔者针对我国新形势，对于此项工作的开展展开了一系列的分析。首先，笔者分析了城市以及乡村发展的现状，并结合城乡规划一体化的内涵做出了具体的要求，最后最为重要的是列举出了在城乡规划一体化管理工作当中具有实际意义的多个举措。希望我国城乡规划一体化管理工作进行的越来越好，城乡差距越来越小，国家经济越来越繁荣。

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