林州市农民专业合作社 发展成效及建议

常凌云

河南省农业农村厅农村合作经济指导处

河南省农村合作经济经营管理站

近年来，林州市把发展農民专业合作社摆上重要位置，特别是把发展农民专业合作社作为壮大村级集体经济、实现脱贫攻坚的重要载体，按照“全面培养、重点发展、依法建社、做大做强”的思路，紧紧围绕优势产业和特色产品，着眼于培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系，通过政策激励、组织引导、行政推动等措施，林州市农民专业合作社得到了健康有序发展，有力地推动了全市农业农村工作。

一、发展成效

（一）发展势头强劲

林州市农民专业合作社数量呈不断上升态势，农民专业合作社发展呈现出强劲势头，质量建设也在同步进行。林州市农民专业合作社均建立健全了理事会、监事会和社员代表大会，建立健全了经社员大会或社员代表大会通过的章程制度，合作社各项内部管理更趋科学。目前，全市发展农民专业合作社969个，出资总额达 8.5亿元，合作社成员总数达1.1万人，带动农户10.4万户，其中，国家级示范专业合作社2家、省级示范专业合作社6 家。

（二）服务领域不断拓展

服务涵盖的领域有种植业、林业、畜牧业、渔业、服务业，100%的行政村都有了农民专业合作社。林州市农民专业合作社已基本覆盖了农村各类产业，合作范围和领域日趋广泛，合作层次不断提升，从单一的产前、产中等生产领域合作，向流通、加工、品牌等经营领域合作拓展，实行了统一农资供应、统一质量标准、统一生产技术、统一品牌包装、统一市场营销、统一基地认证的“六统一”服务。茶店乡胡家沟中药材专业合作社为农户统一供种、统一销售，统购价格均高于市场价格，既减少了农户外出推销的费用，又提高了销售价格，增加了农户的收入，还打消了农民种植药材的后顾之忧。

（三）带动能力日益增强

林州市农民专业合作社从“单兵作战”到“抱团”闯市场，带动区域由一个村组，向跨村、跨乡镇发展，形成了较强的致富能力。嘉禾农技推广农民专业合作社与本村、邻村都签订了玉米收获合同，根据作物成熟先后，合理安排机械作业、玉米秸秆还田，入社社员每台入社机车的收入较未入社社员增收3000～5000元/年。

（四）品牌效应日益凸显

林州市创建了 “洪河谷”“东姚洪河”“洪河人家”等6个小杂粮产品注册商标，其中，“洪河谷”“东姚洪河”注册商标荣获河南省著名商标，使用4个绿色食品品牌、6个无公害食品品牌、1个有机食品品牌。2011年，东姚洪河小米获得国家地理标志认证商标，2012年夺得“2012年最具影响力中国农产品区域公用品牌”。刘迷存本人也荣获“2012年全国500名种粮大户”称号。2015年，东姚宏鑫洪河小米专业合作社的东姚洪河小米选入“全国百家合作社百个农产品品牌”。东姚洪河小米在中国国际农产品交易会上连续三次荣获金奖。

（五）基地规模不断壮大

合作社发展带动了多个产业的规模发展，推动了优势特色农产品区域化布局。目前，林州市各类规模养殖场达7190个，其中，规模养殖场4180个，省级标准化养殖小区146个，省级无公害畜产品产地认定和产品认证企业59家。全市经济作物种植面积不断上升，小杂粮、中药材种植面积分别达到0.93万hm2、1.33万hm2。农产品质量不断提高，名优特新产品不断增多，其中，获得省级优质产品1个，无公害农产品基地6个，面积达到0.18万hm2，有机农产品认证1个。林州市建成了茶店镇、任村镇、原康镇、横水镇、东岗镇、临淇镇6个中药材种植万亩区以及菊花黄芩、丹参桔梗、柴胡、冬凌草、连翘5个中药材种植带。

二、主要措施

（一）领导重视，强力扶持

林州市委、市政府对全市农民专业合作社建设高度重视，市政府成立了由农业、林业、财政、供销、金融等相关单位负责人的联席会议，专题研究解决发展过程中遇到的问题，并多次组织人员到外地学习农民专业合作组织的好经验、好做法，出台了一系列扶持农民专业合作组织发展的优惠政策和具体措施。

（二）政策激励，引导示范

2013年起，林州市财政专项列支农民专业合作社发展资金，对创建国家级、省级、安阳市级的专业合作社分别给予5万元、3万元、1万元的资金扶持，对创建国家级的品牌商标一次性给予10万元的奖励。通过财政资金的杠杆作用，引导建设农民专业合作社的发展积极性，建成了东姚宏鑫小米合作社、金桂林联合专业合作社等一批示范性合作社。

（三）建章立制，规范管理

林州市农业农村局作为业务主管部门，制定了市级示范性农民专业合作社评选认定标准、合作社示范章程、合作社财务制度、合作社会计制度、合作社工作责任制度及初建合作社会计核算实例等示范文本。同时，积极组织农业、科技、林业、财政等市直相关部门通过举办培训班、以会代训等方式，专门组织农民专业合作社的负责人和财会人员进行统一培训，帮助合作社建章立制，建立会计账目，规范运作程序，为合作社发展奠定坚实基础。

三、建议

（一）加大政策支持力度

加大对农业及涉农行业的信贷政策支持力度，使产前、产中、产后所涉及的各行各业都能享受到相应的税收优惠政策，政府及各级金融机构的贴息贷款、小额贷款信贷优惠政策要向合作社倾斜。

（二）加大资金整合力度

目前，全市农民专业合作社是多头管理，农牧、林业、供销、财政等都是各自管理，难以形成拳头力度，财政项目信息很难共享，建议上级在政策、资金等方面进行整合。

（三）加强金融扶持力度

各级金融部门要降低门槛、简化手续，把农民专业合作社纳入银行业金融机构信用评定范围，切实把合作社当作经营实体进行扶持。为有效解决农业产业化信贷投入不足的问题，解决现代农业发展融资难题，建议分担银行风险，投入注册资金，成立各级农业信用担保公司，为农民合作社提供贷款担保服务。