敦仁派出所：“四心”警务打造新时代“枫桥经验”城市版

杨静

派出所名称：重庆市涪陵区公安局敦仁派出所。

建所时间：1950年。

辖区状况：辖区位于涪陵城区中心地带，面积4.3平方公里，人口11万余人，辖17个社区。辖区内有涪陵区地标性建筑涪陵大剧院，有客运东站、涪陵中心医院等重点单位，还有大量旧城改造待拆迁区，矛盾纠纷比较突出，治安情况较为复杂。

警力配备：现有民警38人，辅警41人。

荣誉：荣立集体二等功一次，多次荣立集体三等功，先后荣获重庆市公安机关爱民规范集体、涪陵区优秀公安派出所、涪陵区公安局成绩突出单位等荣誉称号。涌现出全国公安系统一级英雄模范、重庆市人民卫士周鑫烈士等先进典型。

近年来，重庆市涪陵区公安局敦仁派出所以“四心”警务为抓手，积极探索坚持发展新时代“枫桥经验”的城市治理新模式、新途径，全力打造新时代“枫桥经验”城市版。

传承英雄遗志，党性锤炼守“初心”

“残阳陨落，鲜血划破夜的苍穹。你捂着胸口，在石板路，绽开鲜艳的花朵……”响亮铿锵的朗读声每隔一段时间都会从敦仁派出所的二楼传来，10年未曾中断，这是每一名到敦仁派出所工作的新民警都要接受的“新警读鑫”忠诚教育。

“每每看到新民警们年轻的面孔，周鑫那清秀、干净的脸庞就浮现在我眼前。他们有着一样坚定的眼神，一样炽热的内心。新警们在一次次的‘读鑫教育中将英烈遗志刻到骨髓里。”敦仁派出所所长冉庆主持每一次的“读鑫会”都感触颇深。

周鑫的妹妹周沂颖，从警以来一直在敦仁派出所户籍窗口工作。哥哥牺牲的这10年来，她在户籍窗口持之以恒地践行着为民服务的誓言。近期，周鑫中心警务室授牌成立，这是敦仁派出所创建“枫桥式公安派出所”活动中推出的一项具体举措，周沂颖也调整岗位到中心警务室任社区民警。

“哥哥的足迹就是我人生的路标，能够在他曾经扎根过的社区工作，我无比自豪，我将把哥哥对公安事业的满腔热情和忠诚不断传承，让‘周户籍一直陪伴在老百姓身边。”周沂颖说。

通过开展“新警读鑫”、“老警回所”、党建结对共建、参观红色教育基地、支部书记上微党课解读“枫桥经验”时代意义、党员谈心谈话、党员集体过政治生日等活动，“红色基因”在派出所民警骨子里的“造血”功能日渐显著。

为营造“上行下效、上率下行”的良好氛围，派出所班子成员既当指挥员，又当战斗员，带头处警、带头办案、带头调解，强化示范作用，领头攻坚克难。所里坚持周一、周五例会制和工作项目清单推进制，将重点工作分配到每一个工作小组，实行“打表推进”，将党支部战斗堡垒作用进一步压实到工作小组。与此同时，派出所根据民警岗位特点，设立基础能手岗、执法标兵岗、服务明星岗“先锋三岗”，不定人员，实绩为先，即时流动，通过12名民警辅警的典型示范与技能传授，教育引导全所人员向先进看齐、与榜样为伍，学身边人、勤身边事，汇聚干事创业的磅礴力量。

做实多元联调，矛盾化解聚“民心”

针对年均矛盾纠纷受理量3100余起，涉及旧城改造、征地拆迁、物业收费、噪音污染等利益纠纷层出不穷、难解难了的顽疾，敦仁派出所多流汇聚，促指成拳，逐步形成具有敦仁特色的“多元联调”矛盾化解模式。

一是做好警情先期调解。从接处警源头抓起，通过开设每月“小林讲堂”，稳步提升值班处警民警群众工作水平;同时落实“调解员随车出警”机制，每天一名调解员跟随派出所处警班组开展纠纷类出警，让出警组成为综合战斗实体，对一般纠纷警情现场调处，避免重复劳动、浪费警力。目前，无需到所的现场调解警情占纠纷总警情的17%。

二是做实社区就地调解。在17个社区、21个重点单位，吸纳社区干部、党员志愿者、“威望邻居”等全域物建53名矛盾纠纷骨干信息员、调解员，积极融入网格化社会治理大局，全方位参与网格治理、信息收集、隐患排查和纠纷调处工作，有效延伸发现矛盾的触角、建密化解矛盾的阵地。目前，80%以上的基层排查发现、群众上门求助矛盾纠纷均化解在社区层面。

三是做优驻所专业调解。率先在全区突破公安、司法、法院、街道等部门体制约束，挂牌成立并实体化运作“小林工作室”，敦仁街道办事处聘请派驻2名专职调解员，同时辅以“睿诚律师每日进所”“法官诉前调解”等措施，最大限度低成本、高效率开展调解。实践中，总结出了“以心换心讲情理、因人而异讲事理、义正词严讲法理”和“事前劝说、事中劝诫、事后劝勉”相结合的“三讲三劝”调解工作法。

2019年2月27日，敦仁辖区群众杜某与马某在涪陵高笋塘工商银行附近因早年借款发生纠纷。在撕扯过程中，杜某出手将马某脸部抓伤。后经驻所调解员介入组织双方调解，并通过耐心的教育、劝解，促使双方认识到自己的过错，最终达成协议，由杜某一次性赔偿马某人民币800元，双方握手言和。

四是做强疑难会商调解。建立辖区《重大疑难矛盾纠纷会商研判制度》，对情况复杂、三次以上调解无效、跨区域以及当事人有严重暴力犯罪倾向的重大疑难矛盾纠纷开展会商研判，深化人民调解、行政调解、司法调解和信访化解“三调一访”对接机制，取得良好成效。2018年以来，已成功化解110余起讨薪欠薪矛盾、100余起医患纠纷等一大批重大疑难矛盾纠纷。

完善攻防两翼，平安守护淬“匠心”

面对辖区老旧小区多、物防技防落后、盗扒案件高发多发的长年痛点，以“小案必侦”“梳网清格”“三防菜单”为载体，完善攻防两翼，实现“发案少、秩序好、群众满意”的整体工作目标。

一是全面推行“小案必侦”。进一步加强和改进刑侦工作，既放眼跨区域大案，又立足辖区破小案，着力破解侵财小案侦破中案件线索流失、破案积极性不高、破案率低等问题，让人民群众有更真切的安全感、幸福感。2019年以來，取得了“三降”“三升”的显著成效，即刑事发案同比下降7.23%，刑事警情同比下降9%，治安案件同比下降16.44%;抓获犯罪嫌疑人83人，同比上升144%，移送起诉25人，同比上升108%，行政处罚53人，同比上升89.29%。2018年群众安全感指数达到93.88%，高于全区平均水平3.05个百分点。

二是固本强基“梳网清格”。配齐配强社区民警队伍，发挥警力叠加优势，整合原分散的17个社区警务室为3个中心警务室，配备社区民警12名、辅警17名，全面优化勤务模式及考核规范，除周一上午集中到所点名开会及参加派出所值班外，其余时间一律下社区工作;推动社区民警“进班子”，提升在社会治理中的权重，全所党员社区民警兼任社区支部副书记6人、社区主任助理3人。在日常工作中，定期开展特殊群体“梳网清格”，两年来未发生个人极端暴力犯罪案件、重大群体性事件、重大“民转刑”案件。围绕“一标三实”基础信息采集应用，常态开展人口房屋单位“梳网清格”，及时发现和消除一批管理盲区。2019年，采集实有人口信息12.5万人，实有房屋信息5.25万户，实有单位4205家，警用地图标注率100%。围绕服务中心大局、产业发展，集中开展行业场所“梳网清格”，查隐患、堵漏洞、防风险，2019年累计整改场所部位消防、治安隐患216个，北门口社区刑事发案下降43.75%。

三是因地制宜“三防菜单”。人防方面，组建由辖区重点单位、物业公司、治安积极分子共60人組成的“枳城义警”义务巡逻队，在中心警务室领导下开展义务巡逻、安防宣传等活动102次;物防方面，重点针对老旧小区，结合区位、建筑、环境等方面特点，完善“规定+自选”菜单式显性物防网建设;技防方面，在辖区已布建3100个视频监控镜头基础上，2019年启动背街小巷视频监控建设，同时稳步打造智能安防社区，在两江名品、杨树新村、巨柳新村3个廉租房公租房小区建设智能门禁系统16套，数据全部汇聚至派出所为我所用。

打造警务家园，为民服务倾“真心”

秉承“敦厚仁爱”的敦仁精神，树立“用脚步丈量民情，把警务当作家务”的“警务家园”理念，在琐碎细微的为民服务中传递“真心”。

一是窗口服务倾真情。合理设置办事大厅，增加窗口功能，常态开展预约服务、延时服务、急事急办服务，深化上门办证、“宽松型容缺受理”等系列便民举措，每季度开展“库存件”送证清仓活动，各类证照按时办结率100%，窗口服务群众满意率连续7个月保持98%以上。

二是个性服务保民安。秉持服务发展、保障民生理念，扎实推进重庆市公安局服务民营经济“30+10”条、服务学校29条、服务旅游发展23条措施落地见效。辖区城六校周边高层建筑环绕，2019年5月学校上课期间，一不锈钢拖把杆突降操场，所幸未造成人员伤亡，派出所了解情况后，立即组织周边两家物业公司召开协调会，督促加强管理和安全宣传，同时协调安装朝天高清摄像头，此后学校周边再无高空抛物情况发生。

三是掌中服务零距离。2018年年初，辖区街道为每名社区民警配发工作手机，通过深耕55个微信交流群，随时开展面向社区居民的政策咨询、办事指引、安防宣传、法制教育等交流互动，最大程度将服务前移，同时通过日常交流，发现化解矛盾纠纷。

四是纾难解困亲民心。以“信息直通车·向群众报告”、“千名民警进万家”、全国文明城区、国家卫生城区创建等活动为载体，组织全警进社区、进楼栋、进企业，开展结对帮扶、积案化解、警民恳谈、“爱心妈妈护蕾”等活动，想方设法为群众排忧解难。2018年1月18日17时许，重庆丰都籍群众高某在涪陵汽车客运中心乘车时突发疾病，不省人事。由于人生地不熟，病人家属十分着急，不知所措。值班民警杨宾飞见此情况后，立即驾车将患者送往就近的医院治疗。事后，高某的亲属将一面印有“心系民困、暖心为民”的锦旗及一封感谢信送到敦仁派出所，以表达感激之情。

在践行新时代“枫桥经验”的过程中，敦仁派出所民警初心不改，深谙“敦厚仁爱，平安和谐”的要义，全警发力，聚薪成炬，推进“四心”警务，警民关系更加融洽。