“三个结合”抓实城乡社区发展治理

中共蒲江县委社治委

蒲江县针对农业人口占71%、涉农村（社区）占94%，城乡社区“发展与治理任务叠加、聚居与散居形态并存、生活与生产功能复合”的县情实际，坚持党建引领、群众主体、多元参与，扎实抓好“三个结合”，推动“城市有变化、市民有感受、社会有认同”不断取得新成效。

社区发展与社区治理相结合

蒲江县全面践行“西控”战略部署，确立了建设美丽宜居公园城市发展目标，自觉将解决发展中不平衡不充分问题作为所有工作的逻辑起点，围绕发展定位聚焦社区治理，推动社区治理与社区发展同频共振，建设高品质和谐宜居生活社区。

聚力产业发展创新治理机制。将农产品质量、林长制、河长制、环境保护等纳入《村规民约》，在茶叶、柑橘、猕猴桃三大产业主产区村（社区）建立技物服务站，配备质量安全监管员、协管员;组建农业综合执法大队，以社区为基础，整合下沉市场监管、农林、商务等执法资源，构建县、乡、社区、生产基地四级质量监管巡查体系，实现“综合服务到社区、巡查监管到组、质量责任到户、培训服务到人、标准生产到田”。以社区为支点，大力发展社区电商，构建县、乡、社区三级物流网络体系，基本实现城乡社区实现电商服务站全覆盖，积极培育电商主体，建设四川省农产品质量安全追溯平台，深化国家电子商务进农村综合示范县建设，荣获中国电商示范百佳县。创新实施“政银担”金融支农模式，组建和筹集蒲江县乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金;以社区为重心，建立农村金融服务站，实现“农贷通”15分钟服务圈全域覆盖。

聚焦治理难点推动发展转型。推动资源下沉补齐社区短板，新建一批标准化幼儿园、城乡社区早教中心、卫生室、文化活动室、社区日间照料中心;城乡居民养老和基本医疗保险参保率保持在99%以上，低保、五保实现应保尽保;城乡居民自来水实现全县同网同质同价;全县天然气覆盖率达到58.5%，乡村道路实现“户户通”;落实社区保障激励资金，民主议定实施社区服务与发展项目;聚焦小微公共空间，实施微更新项目，推动社区有机更新。市场导向提升社区环境，实现城乡集贸市场管理、城乡社区清扫保洁市场化全覆盖;引进奥北环保建“垃圾银行”、投放點，探索市场化模式开展畜禽粪污和农作物秸杆综合利用，推进全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、农村有机废弃物资源化利用试点县建设;实现网格化服务管理市场运作。科技引领促进智慧治理，完成天府市民云服务接入，上线县级服务，城乡社区注册服务全覆盖;建成全市首个全光网试点县，实现城乡社区主干道、老旧院落、新型社区、产业基地等重点部位“雪亮工程”全覆盖，开发阳光政务ITV、惠及城乡群众。开展平安社区工程百日攻坚行动，创新推行“一村一警”警务机制，建立固化平安社区建设常态长效机制，创建全国平安建设先进县。

新村治理与散居改造相结合

依托土地整理、灾后重建等政策，实施“全域幸福美丽新村”建设全覆盖，农村人口聚居度达45%，同时对传统村落进行保护，城乡社区呈现“聚居+散居”特色鲜明的空间形态。针对这一实际，蒲江县着眼转变群众生产生活方式，统筹推进新村治理与散居整治。

抓新村治理彰显服务功能。建立“政府主导、市场运作、群众主体”新村建设模式，参与群众实现“旧房换新、耕地增多、环境变美”，新村实现标准化党群服务中心和“1+8+N”公服配套全覆盖，成为打通公共服务“最后一公里”的重要载体。持续推进新村专项治理，清除影响公共安全、侵占公共空间、违反规划设计的乱搭乱建等行为，提升公共绿化水瓶，新村人居环境保持整洁、清爽、有序。坚持“一村一策”，创新建立“党建+自治”新村治理机制，全面落实“组团长”“楼栋长”负责制，推行新村治理“双诺双评”，开展双向评议，基本实现“新村的事业主说了算，新村的治理自己定了干”。

抓散居整治推进融合发展。完善居民公约，建立村级组织与农户“双承诺”共建机制，推进农村人居环境整治“七改七化”，散居农房改造率达77.6%，打造成佳花开麟凤、西来铁牛寨等精品林盘和朝阳湖蓝莓谷赵沟、西来刘巷子等林盘聚落，建设省级人居环境整治重点县。依托国家全域旅游示范区创建，充分发挥林盘水系等自然景观、乡情村史等文化资源优势，按“公园城市”理念推进“田园变公园、农房变客房”，全县积极建设社区绿道，发展特色民宿、乡村酒店，建成同心村、金花村等3A级乡村旅游景区，明月村获评“中国乡村旅游创客示范基地”和“四川省文化产业示范园区”，推动农商文旅体融合发展。

社会组织培育与经合组织培育相结合

优化区域产业功能布局，集中连片发展优质茶叶、柑橘和猕猴桃，城乡社区呈现“生产+生活”相融互动的功能特色，围绕国家级现代农业园区建设，不断满足群众需求，加大社会组织与经合组织培育力度，提升城乡社区服务供给多元化和群众组织化水平。

围绕社区服务培育社会组织。针对群众精神文化需求、社区营造、矛盾调解等城乡社区服务，培育发展各类社区社会组织。比如围绕诉源治理，培育社区“五老”调解队、调解员，参与调解各类民间矛盾纠纷。支持民生保障、社会治理、公益慈善、行业管理等公共服务，同等条件下优先向社会组织购买;明确对获评5A级社会组织负责人给予一次性5万元奖励，对在城乡社区服务的专业社工每人每年给予4800元工作补贴。

围绕主导产业发展经合组织。着力三大产业技术培训、品牌推广、产品营销等环节，培育农民专合组织，带动农户发展，培育农村职业经理人、新型职业农民，推动全县有机农业适度规模经营。推进党组织引领基层治理机制制度建设，经合组织实现党的工作全覆盖;引导经合组织增强社会责任感，积极参与志愿服务、困难救助等城乡社区公益活动。