“营子之口”：港通南北 物流天下

石岩　王新滨

2019年12月12日，以“合作共赢共同推进国家物流枢纽体系建设”为主题的东北亚（营口）国家物流枢纽建设合作交流会在营口鲅鱼圈区举行。国内外的400多位物流领域知名专家学者和企业家参会，探讨谋划营口港口型国家物流枢纽建设，及以此牵动的东北亚各区域之间、区域内各城市之间的物流业深度合作。一张以港口枢纽物流经济为核心的大开放、大发展蓝图，已然在这里徐徐展开。

百年蓝海兴港梦

登高望海盼儿归，涓涓慈母泪。“营子之口”的传说寄托着一个长达百年的海洋梦。

早在清朝初年，产自营口鲅鱼圈的鲅鱼就经海路被贩运到了广东乃至港澳。1861年，这里对外开埠，成为大码头“舳舻云集、日以千计”的东北航运中心，粮豆集散、土杂集散、药材集散、茶叶集散在全国举足轻重。大屋子、银炉应运而生、盛极一时，如果换作现在，这两种业态会被称作仓储物流中心和金融结算中心。1 866年以后，清政府官文將“没沟营口岸”简称为“营口”。营口这座滨海城市自此而得名。

营口市委常委、副市长董旭介绍说，营口是东北地区最早“跟世界做生意”的地域，改革开放后，营口又被国家列为首批对外开放城市。营口产的“天工”电视和“东芝”录音机能叫响，用得是来料加工、借船出海模式。广州时兴什么服装，营口人“第二天就能背回来、卖出去”。近两年受惠于国家顶层设计，营口加入自贸区队列、获批建立东北沿海唯一综合保税区，营口开放的大门越开越大，发展枢纽经济的开放实践越发丰富。

以河港现身，以海港兴市，吞吐量滚雪球式增长的港口，成为营口最核心的资源。从“大进大出”中萃取“价值落地”，营口全方位、全天候的市场体系逐渐形成，钢材市场、镁质材料市场、果蔬市场、煤炭市场、茶叶市场、陶瓷市场、水产品市场，有区域的、有全球的，有地面的、也有空中的。物流经济呈现出发展。

港口与自贸区跨越空间、跨越体制一体化发展，多种业态抢早布局，物流主体一年陡增2474户。有银行机构34家，在辽宁省同级别城市中居于首位，打造航运金融、制造业金融、科技金融、跨境金融“四位一体”的金融服务综合体，各类金融机构密织金融网。在老城区旧楼宇建设辽南首个人力资源服务产业园，依靠市场化专业力量搭建互联网与项目运营、人才交流、大数据、企业结算融合的平台体系。保税加工、总部经济、跨境电商等产业，链接起多区域、多层次、宽领域的国际合作平台。

目前，营口的区域性国际物流中心和国际海铁联运大通道枢纽地位凸显，形成“一心、四区、多园”，即以港口为中心，鲅鱼圈港前物流（含仙人岛物流仓储）、盖州农副产品、大石桥矿产品、老边钢铁及原（燃）材料为四个区片，商贸商务、金融、物流、旅游、电子商务等园区和集聚区共同发展的现代物流框架体系。

也正是考虑营口港口型国家物流枢纽存量设施充足等综合因素，全部项目计划于2021年底建设完成。丰厚扎实的基础和底蕴，正在国家物流枢纽建设的新风口下产生“聚”变，高效的物流运作将推动营口枢纽经济再现荣光，枢纽经济的跨越发展将重塑营口新优势。

加入物流枢纽“国家队”的营口力量

2019年9月，国家发改委、交通部联合印发《关于做好2019年国家物流枢纽建设工作的通知》，23个物流枢纽入选201 9年国家物流枢纽建设名单。这一“首批”名单，既是国家物流枢纽网络建设的起步框架，更对“到2025年达到1 50个左右”的国家物流枢纽布局建设具有标杆、示范意义。

格局初现，砥柱已立。营口枢纽名列其中，成为东北地区唯一入选的国家物流枢纽。跻身“国家队”的背后，是营口地缘区位价值逐步放大、海陆空立体交通网络不断完善、“对内放开、对外开放”的平台体系全面补强、现代物流业的体量和质量持续升级。

十年前，营口地缘优势的“最高级”表述是“沈阳经济区最近的出海口”， “出海口”含有“陆路终点”的意味。五年前，营口被誉为“一带一路”上“带与路的交汇点”， “交汇点”的作用是“陆海中转”。而今，营口枢纽的“注脚”是：位于“一带一路”中蒙俄经济走廊陆海衔接处，我国跨区域内贸集装箱多式联运和“北粮南运”核心组织枢纽，中欧班列陆海联运无政府补贴运行的集结组织中心，招商局集团整合辽宁港口资源建设东北亚国际物流中心的核心载体。

权威专家表示，从终点、中转到中心、核心，反映出营口从强调地缘区位的“交汇点”“桥头堡”，进阶为强调战略功能的“强支点”，从中可以看到产业、功能、服务的全面迈进、显著转变和巨大潜力。

据了解，营口枢纽选址于鲅鱼圈区，由海铁联运区和综合物流服务区组成， “水铁公空管”多式联运体系发达，3.13平方公里“有界无限”。铁路线距码头不足300米，北行的58.9公里铁路正在修建，连接辽宁自贸区营口片区和东北沿海唯一综合保税区，全球重要贸易区的普遍的“U型”结构在营口拉长——“口”是全国第八、世界第十一的大港，吐纳天下， “肚”是包举数百平方公里可用土地的沿海“湾区”，空间宽厚。营口港和鲅鱼圈，都是引入和对标营口自贸片区政策的协同发展区域， “前港一中区一后城”，港城共荣。

营口枢纽处于辐射东北、激活东北亚、参与服务“一带一路”开放新格局的最前沿，将成为东北亚国际物流核心枢纽、东北地区海铁联运物流组织中心、辽宁港口转型升级的物流示范基地，现代港口枢纽经济发展的策源地。

董旭副市长表示，营口枢纽建设将跳出营口、放眼东北亚，充分发挥港口型国家枢纽的经济引领和基础支撑作用，依托营口陆海空立体交通网络格局，构建东北地区物流枢纽网络体系，为东北亚区域的各种产品流通提供具有枢纽集聚能力和通道承载能力的低成本、高效率物流走廊。

从“软件优势”到“永续磁力”

目前，营口港口型国家物流枢纽已完成投资23.97亿元，占总投资的68.6%。营口拥有自贸区、综保区，开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化。加之，2015年营口被交通部确定为国家首批综合运输服务示范城市;2017年营口被国务院确定为全国性综合交通枢纽城市;2018年1 0月入选全国供应链创新与应用试点城市，一系列“帽子”戴得正、戴得好，曹口开放合作高地加速隆起，对外开放能级水平显著提升。

按照目标定位，营口枢纽将发展其在沟通我国与日韩、东南亚、中蒙俄欧物流合作中的核心作用，构建连接南方、覆盖东北、畅通欧亚的海铁联运服务网络，形成立足东北、辐射东北亚特色物流全产业链高度集成和创新发展的策源地。另一方面，以港口枢纽为核心，引导现代物流、国际商贸、先进制造等产业集聚创新发展、形成以枢纽促产业、以枢纽带港口、以枢纽联枢纽、以港口带城市的跨区域港产城融合发展新格局。 营口枢纽以营口港务集团为建设主体，以混合所有制的沈哈红运公司为运营主体，鼓励、吸引多家民营企业共同参与，实施多元合作方式对营口枢纽进行开发、建设和运营。同时，营口市支持企业按照商业化运作，自主开展对中蒙欧国家农业、工业制造、信息通信、技术研发等领域投资，共建一批产业聚集区、物流園区。

在与世界握手中对标国际，营口建立起同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，用颠覆传统行政管理体制的改革创新，打造开放型经济的“软件优势”和“永续磁力”，吸引“投资纷过山海关”，为东北赢得了世界口碑。

从聘请国际知名咨询机构做“第三方评估”，围绕23个一级指标、1 66个二级指标对全市营商环境进行把脉体检、精准对标，到2000多支帮扶团队走出办公楼，给1549个项目和企业当“管家”，再到“一枚印章”管审批、全国首创“46证合一”，营口速度情结愈发强烈，自贸区“盆景”渐成“风景”。

承载港口型国家级物流枢纽的营口，将呈现东北粮食主产区和老工业基地相关要素的大聚集、大流通、大交易。营口市领导表示，产业链双向延伸、拉开枢纽经济发展空间的营口，营商环境建设也会坚持向“不”动刀，向“慢”加压，绵绵用力、久久为功。

“物流枢纽不仅是地图上、百科中最直观的表达，更写在国家的战略规划里。国家物流枢纽要求所在城市在商贸物流体系中居于核心位置。”闵春会长说。

闵春，营口市物流协会会长、全国物流行业协会代表性人物。

据他介绍，成立于2000年7月26日的营口市物流协会，是我国物流行业成立最早、会龄最长的协会。现有会员单位1 60余家，下设国际船代、钢铁物流、仓储物流、公路物流四个专业委员会。会员企业中，央、国企65家，民营企业95家。其中世界500强企业3家，国家50强物流企业6家。其中国家A级物流企业61家，省示范企业6家，省文明单位标兵2家，省文明单位1家，市文明企业27家，市价格诚信单位37家。而以辽宁华飞实业发展有限公司、辽宁中成物流有限公司等为代表的一批民营物流企业的崛起，更为整个行业发展注入了新的活力。

营口市物流协会是营口市最早与行政部门脱钩，实现“自我管理、自我服务、自我教育、自我发展”的行业组织，是具有法人资格的非营利性社会团体。协会成立以来，坚持以“服务政府、服务港口、服务会员、服务社会”宗旨，不断吸纳现代物流新理念，持续创新物流发展新思路，在编制物流发展规划、推进物流行业信息化进程;加强校企合作，加快人才培养;创建文明企业、弘扬行业文化;反映企业诉求、维护会员权益、规范行业自律;宣贯国家物流行业标准，开展国家A级物流企业评估;积极为政府建言献策，改善营商环境等方面发挥了重要作用。协会于2005年至2009年被省民政厅评为“省示范社团”：自2010年始，连续6年被市委、市政府授予“文明单位”称号;2015 -2017年被评为省文明单位标兵;2014年6月被市民政局评定为5A等级社会组织;2019年蝉联5A等级社会组织。

闵春会长介绍说，营口港既在“带”上又在“路”上，处于东北亚经济圈的中心，凭借交通物流优势，向东可连接日、韩;向北辐射整个东北腹地，依托“营满欧”专列直通俄罗斯、蒙古以及欧洲腹地;向西已与盘锦、锦州等签订协议，形成协同发展之势;向南通过辽鲁入海大通道直连山东半岛，并依托与连云港的对口合作关系，借力长江经济带谋发展。如今，营口港已同50多个国家和地区1 40多个港口建立了航运业务关系，经济能量辐射空间不断扩大。鲅鱼圈在这其中占据核心位置。

营口鲅鱼圈位于国家物流枢纽的核心区，亦有它的“先天优势”。鲅鱼圈因港而建、依港而兴，对外开放的基因早已经融入到经济社会发展的战略高度和全过程。伴随着改革开放的春风，1984年，经国务院批准，营口市设立鲅鱼圈区;1992年，国务院批准设立营口经济技术开发区，是东北第二家国家级经济技术开发区……35年的发展进程中，鲅鱼圈坚持做强产业、创新发展，以建设“四个中心”为重点，全力打造东北亚国际物流贸易中心、区域性金融中心、东北休闲旅游中心和先进制造业中心，一个全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局正在形成。

昔日“赶早闯世界”，如今“世界在营口”。营口枢纽，客观上联动的是陆海，主观上联通的是世界。这是开放的再出发，更是城市品牌的再出发。与枢纽地位凸显、枢纽经济繁兴同步的，是城市能级的提升。通过建设国家物流枢纽不仅发展了物流产业，同时为制造业和商贸业转型升级创造条件，也将为传统机场、港口等基础设施的提升带来机会。

春江潮水连海平，海上明月共潮生。当下营口正借助国家物流枢纽磁场，发力物流枢纽经济，携手八方宾朋， “领奏”东北亚“开放交响”，成为陆海新通道重大枢纽。