探析健全种子管理机制对保障农民经济效益的意义

李建华

文章编號： 1005-2690（2019）12-0023-01       中图分类号： F324.6       文献标志码： A

摘   要：随着农业现代化发展的不断加快，农作物种子作为农业生产资料的第一要素，认真做好农作物种子的管理工作具有重要意义。基于此，首先分析了当前种子管理现状，其次着重探讨了提升种子管理水平的对策，供参考。

关键词：健全;种子管理机制;保障;农民经济效益;意义

在农业生产过程当中，种子管理工作占据着至关重要的地位。目前，种子管理工作仍存在着一系列的问题，例如管理经费不足，管理职能缺位，人员结构、数量与管理要求不适应等。在这种情况下，积极采取有效措施解决现存问题显得尤为重要。

1   当前种子管理现状

当前，种子管理工作不论是机构设立、人员数量、素质水平，还是经费保障等方面，都与农业农村发展对种子管理工作的要求极不相称，主要体现在以下4个方面。

（1）县级管理机构不足。

（2）管理经费不足，管理职能缺位。一是经费严重不足，县级种子管理机构基本没有工作经费，都存在着“有钱养兵、没钱打仗”的状况。二是管理职能缺位，主要原因是当地农业主管部门人员定编较少、工作经费紧张、工作手段不完善、队伍素质偏低（非农业专业学历或较高职称者分散在其他部门工作）等因素而无法充分履行职能。

（3）人员结构、数量与管理要求不适应。据调查，相当多的种子管理部门人员学历结构及年龄结构、职称等表面看并不差，但实际上大部分人员均是非农业专业学历，业务工作能力较差，严重影响种子管理工作的开展。

（4）管理手段落后。 相当多的市县级种子管理部门均没有日常工作中常用的种子质量检验仪器和设备，给种子管理机构履行职能造成较大的困难。

2   提升种子管理水平的对策

2000年《中华人民共和国种子法》颁布实施后，如何加强种子管理，维护好种子生产者、经营者和使用者的合法权益，以促进种业持续、稳定、健康向前发展是各级种子管理机构的首要课题。2011年，国务院出台了《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，2012年，广东省政府印发了《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》，第十六条明确要求要进一步强化种子管理机构建设，按照属地管理原则依法履行职责，加强对种子市场和种子质量的监管。因此，种子管理部门今后一个时期的工作重点就是要加大力度开展对种子市场和种子质量的监管，规范种子生产经营许可，确保农业生产用种安全。这就迫切要求建立健全种子管理机构，确保农业生产用种安全。

2.1   健全种子管理机构，强化种子管理职能

种子管理体系是促进种业发展、营造良好种业发展环境的重要保障。各地应根据国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》要求，进一步健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系。县级种子管理机构是我国种子管理体系中最基层的管理机构，是全面开展种子管理工作的重要基础，县级要独立建站，建立健全有牌子、有编制、有职能、有人员、有经费的“五有”种子管理机构，适应现代农业发展的需要。

各级农业主管部门应积极创造条件，按照省的要求，按属地管理原则依法履行职责，加强对种子市场和种子质量的监管，严格种子市场准入，规范种子生产经营许可，优化种子生产经营主体。加强种子生产基地检查，严厉打击无证或侵权生产、抢购套购等违法行为，维护种子生产基地秩序;加强种子生产检查，规范种子生产经营行为，严厉打击无证经营、制售假劣种子、套牌侵权、未审先推等违法行为，严防不合格种子流出基地、进入市场。

2.2   加强种子管理队伍建设，不断提高人员业务素质和综合能力

种子管理工作具有很强的政策性和专业性，建议各级政府应重视种子管理队伍建设，对于至今尚未建立种子管理机构的地方，要尽快重新定岗定编，积极引进专业技术人才，机构定编人员要落实到位，提高准入门槛，在年龄、学历和专业等方面把好用人关。同时，定期组织管理人员学习《种子法》及相关法律、法规，提高管理队伍对种子相关政策、法规的认识，积极引进本科以上学历专业技术人才，对于在岗技术人员要参加专业技术培训，组织种子管理机构人员到先进单位考察学习，开展专业技术和管理工作经验相互交流，不断提

2.3   保障种子管理工作经费，切实改善种子管理手段

必要的种子管理经费保障是种子管理机构履行种子管理职责的基本条件和必要基础，设施设备和技术手段是种子管理机构切实履行职能的必要条件。各级政府要将种子管理机构的人员经费、办公经费、设施设备维护等日常工作经费，以及开展品种适应性鉴定、种子种苗质量检测、种质资源收集保护、许可审核、种子储备、种子供需与种业信息采集等业务工作和种子管理所需的设施设备等专项经费纳入当地财政预算，并根据机构人员增加和工作职能的拓展而逐年递增种子管理经费预算额度，提供必需的物质装备，进一步改善管理手段，从而推进种子管理机构的能力建设，健全种业管理技术支撑体系。

3   结语

综上所述，农业快速发展的背景下，认真做好种子管理工作具有重要意义，这是实现农业增产增收的一项重要工作。针对当前该项工作中所存在的一系列问题，要积极地采取针对性措施，通过做好上述3个方面的工作，不断完善种子管理机制，进而提升种子管理水平，促进农业现代化的良好发展。