加快土地流转，发展现代农业的几点思考

路明

推进农村土地承包经营权流转，实现农业规模经营，是发展现代农业、加快农业产业结构调整和提高农业产业效益的必然选择，是土地流转和规模经营中发展现代农业的重要基础和前提。加快农村土地承包经营权流转，必须坚持依法、自愿的原则，以农户为主体，以农村基层干部为主要力量，充分发挥政府的引导作用，确保农村和谐稳定，确保土地流转健康有序开展。

一、加大土地流转宣传力度

要大力宣传《农村土地承包法》《合同法》以及中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》等相关政策法规，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法。要通过典型示范，让广大群众看到土地流转可以提高农产品质量和农业效益，可以不断增加农民收入，用实实在在的事例，帮助农民转变思想观念，加快土地流转。

二、建立土地流转激励机制

要制定积极推进土地承包经营权流转工作鼓励政策， 为扩大流转规模、提高流转质量以及降低流转风险，提供有力的支持与保障。对集中连片流转的农村基层组织和集体经济组织给予政策性奖励，对流转出土地的农户给予一定的资金补助，激发农民流转土地的积极性。同时，还要大力表彰、奖励在土地流转工作中成绩突出的各类组织和人员。

三、实现与产业发展紧密链接

（一）土地流转要向优势产业集中

加大农业种养结构调整力度，因地制宜发展高效益、有规模的特色农业，引导土地资源向优势产业集聚，提高农业生产力和土地产出效益。

（二）土地流转要向现代经营主体集中

土地应向集约化、规模化方向流转，加快向种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社等现代化农业市场主体流转。

（三）土地流转要向连片经营集中

要积极探索和推行“专业合作社+农户”“基地+农户”“农村土地托管”等产业化经营模式，鼓励种养大户、农业企业、农民专业合作社连片开发流转土地，不断提高农民的组织化程度，加快农村土地流转步伐。

四、加大土地流转接转方的培育

努力从政策、技术、信息等方面帮助土地流转接转方开辟市场，提高营销水平，开展农业结构调整，延长产业链条，发展高效益农业，提高土地的经营水平以推进特色产业规模化。

五、建立完善的土地流转管理机制

（一）规范土地流转程序

土地经营权的流转，必须经农户自愿提出申请、自愿签订书面流转合同，经村级流转服务组织审核同意，经乡镇土地流转服务中心登记备案并依法鉴定。

（二）规范土地流转合同

统一印制规范的土地流转合同，向农民提供土地流转合同文本，保证每份土地流转合同条款清晰、手续完备、内容齐全、权责明确。

（三）规范土地流转行为

遵循“依法、自愿、有偿”的原则，由农民自主决定土地承包经营权是否流转及流转方式，任何组织和个人不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权，任何组织和个人不得截留、扣缴流转收益。

（四）依靠市场调节，完善流转机制

依靠市场调节，完善流转机制，推动土地流转的健康运行，提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。

（五）建立和完善农村土地纠纷调解机构

建立健全乡村土地承包经营权纠纷调节体系，着力解决各类农村土地承包纠纷，依法保障土地流转双方的合法权益。

（六）建立健全土地流转服务机制

要努力拓宽就业渠道，为农村劳动力转移就业创造条件。健全农村社会保障机制。加强以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险、子女教育、农民工保护等为主的社会保障体系建设，解除流转农户的后顾之忧。大力扶持创建土地合作社。凡是建立土地合作社的，除给予一次性奖励外，还可在农业基础建设、农业保险、农业产业发展项目上给予扶持。尝试组合流转方式的功能作用。在同一区域、同一布局，根据不同的群体，分别采用转让、出租、入股和互換等流转方式来实现不同群体的不同流转意愿，解决少数农户影响整片土地流转的问题。