农村点状式污染治理措施完善研究

黄严炯

摘 要：我国农村面积广大，农村污染有其独特性，“点状式污染”就是农村的一种典型性污染分布形式，它源于农村住宅的分布状况，呈现出分布散、管理乱、治理难的特点。本文结合中西部岩溶地区农村地质特点，采用对比分析、文献研究、跨学科研究方法，并从制度方面给出建议，希望国家和相关部门能引起重视。另外，本文并没有集中分析某一类污染，只是从农村整体出发，着重于现状的阐述，因为作为研究某一地区来说，将污染作为一个整体，进行系统化的研究更能揭露污染的实质性问题，这是本文的立足点，也是出发点。

关键词：农村污染;点状式污染;分散性;岩溶地质

一、农村点状式污染概述

（一）点状式污染现状

党的十九大报告提出，我们必须坚定树立绿树青山就是金山银山的发展理念，绿水青山最贴近的地区就是农村地区，农村地区作为绿水青山的第一线，在环境保护和污染治理方面具有举足轻重的作用，但是，由于我国经济发展的需要，不断推动城镇化，导致农村环境问题长时间得不到重视，尤其是在西部边远农村地区，环境污染呈现出散、乱、差的状态，这种状态本文称之为“点状式污染”。这种污染状态的表现就是污染分布散，管理混乱，治理困难，再加上相关基础设施及法规、政策的确实，农村污染相当严重。农村点状式污染的产生与农村的形成有关。农村是人类聚居生存的基本形式，随着经济的发展，农村逐渐向城镇转化，城镇相比农村而言，最突出的点就在于居民住宅整齐分布，大部分都分布于公路两侧，这种聚居最大的优势就是利于管理，尤其在污水处理和污染物的回收上，地下管网建设使污水得到集中处理，垃圾车定点运输固体废弃物避免了污染物的乱堆乱放，在环境治理问题上，城镇具有这种天然的优势。反观农村地区会发现，农村的性质决定了点状式污染形式的产生是必然。农村居民住宅的分布比较零散，或有分布于主道路两侧，或有远离道路，居于山腰，以居民住宅为单位，并以居民生活产生的废物废水为污染物的点状式污染就逐渐形成了。顾名思义，农村点状式污染以点状式分散的污染为主要特点，散、乱、差是其表象。散指分布散，污染伴随着居民的住宅，住宅在哪，污染就会在那一地区形成一个小范围污染点。乱指类型乱，一个污染点伴随着水污染、固体废弃物污染、空气污染等等，无法通过单独一种方式进行治理。差指管理差，重视程度差。点状分布由于单独污染较小且分散没有形成能引起重视污染现象，导致管理部门忽略了这一污染，这也是点状式污染逐渐严重的原因之一。一方面，城镇的污染治理政策无法在农村地区施行，另一方面，农村居民也很难按照政策要求去履行。

（二）污染类型

本文是以中西部农村为例，故以下所提的部分污染类型有其特殊性，这些类污染与当地环境关系密切，地势地质条件都是影响污染的重要因素，有的地质条件利于污染防治，有的地质条件又会扩大污染的范围，在理解时务必结合具体情况。

1. 水污染

水污染在所有农村地区都存在，是农村环境污染的主要类型之一。在此只讨论生活污水的排放，类似分布于农村的工业污染，养殖业污染由于排放量相对较大，不符合本文关于“点状式”的释义。农村居民居住分散，中国农村水体污染显示出出量少且排放分散，氮磷等养分含量高，污水排放流量和有机负荷波动大[1]。

在传统生活环境中，农村居民多以山泉水和附近小河流水为水源，所以居民对周围水源的保护以及关照较多，并且在单位用量上较少，故随意排放还达不到学术上所称的污染程度。但随着经济发展，农村居民逐渐用上了自来水设备，无需依赖周围水源生活，在用量上有较大增加，排水量也到达了污染的程度，但出水量仍然属于较少的状态。进而发展出现臭水、黑水现象，水环境质量日趋下降。

2. 固体废弃物污染

固体废弃物污染是主要是以生活产生的塑料为主，塑料难以降解是公认的事实，农村没有固定回收点以及处理设备，一般类似瓜果、纸类扔在一个地方不过多久就会自然降解，而塑料制品可能存在数年，它的堆积长期得不到处理，自然形成污染。处理塑料还有一种让人头疼的材料——玻璃，玻璃几乎可以说是不会降解，啤酒瓶是最典型的一种，虽会偶尔有小贩前来收购，但还有部分不符合收购条件的玻璃产品会被留置，这也形成一块污染顽症。

3. 空气污染

以薪柴燃烧产生的空气污染也不在少数，在农村地区，山地承包经营使农村居民可以砍伐树木使用，其中一部分就作为燃料，薪柴作为燃料具有成本低廉的优点，它的使用在农村地区很是广泛，另外还有燃烧秸秆，在平原地区被明令禁止，但在山区还是广泛存在。以上两种方式特别是薪柴造成的空气污染事关居民生活，很难在短时间内予以禁止。

4. 地下污染

地下污染主要污染的是地下水，而在岩溶地区，污染更甚。岩溶地区的形成与岩溶作用密不可分，岩溶作用就是指可溶岩石在水的作用下被剥蚀或者破坏[2]。通俗来讲，岩石会逐渐变小甚至消失，消失后必然会在原先位置留下空间，空间上层物质如果直立性较弱，加上流水继续侵蚀就会出现塌陷、坑洞，这里就是产生地下污染的根源。塌陷、坑洞基本上分为未穿透型和穿透型两种，他们可能在任何地方出现，出现在居民住宅附近的，基本上成为了生活垃圾的去处，类似塑料、果皮、玻璃瓶等废物都会被扔进去，甚至废水，但是废水排放在穿透型塌陷、坑洞上污染更重，这种坑洞直接与地下水网相连，很常见的就是将生活废水排放管道直接与坑洞相连，这种排放方式在地下水网的帮助下，扩散范围特别巨大，所造成的污染可想而知，这也是需要引起重视首要情况。另外，穿透型中規模更大的，更像是一个隧道，深不见底，一家或者数家居民排放的废水和固体废弃物就消失在其中，具有很大隐蔽性，它与地下暗河相连，同样在污染范围上比较大，它还有一个作用就是排水，一般较小的河流的末端就在于此，水量较大时，它是泄洪的重要渠道，如果因废弃物造成堵塞，后果也是很严重的。

（三）农村点状式污染的特点

以上就是笔者所介绍的几种污染类型，而这些类型的污染以居民住宅为单位分布，形成点状式污染。我们可以从中看出点状式污染有如下特点：

1. 污染类型多

从上文可以看出，污染类型包括水污染、固体废弃物污染、空气污染和地下污染，这只是比较明显且污染较大的类型，除了这些还有土壤污染、化学品污染等，这些污染集中围绕居民住宅出现，给农户居住环境造成极大地破坏。

2. 污染状况复杂

在某一处污染可能包含几种类型的污染，他们交叉、混合出现，无法采取单独措施进行处理，同一处污染需要采取多种治理措施。例如对于燃烧塑料，即需要治理固体废弃物污染措施，又需要治理空气污染措施。复杂的污染状况将导致治理的困难加大。

3. 污染规模小

污染呈现点状式分布，但单体规模较小，它没有成片集中出现，所以想依靠大型设施进行治理基本不可能，只能针对性的点对点进行治理，这无疑会增加治理的资金投入和措施制定的难度。

总体来说，点状式污染特点使污染加重，并在治理上呈现较大的难度。

二、农村点状式污染治理现状

农村污染治理涉及面广，治理对象，治理方式也是纷繁复杂。学界对于治理途径的研究大部分还停留在对于大面积污染的治理上，在对待这种点状式污染上，相关治理方式从可操作性上、成本上都很难实现。农村在治理上也有自己的探索。

（一）水污染和地下污染的治理

前文所述外露排放的废水基本上能通过单位居民自身处理掉，主要是私造暗管排入地下的方式，这种方式由于隐藏性较高，很难发现，所以引起不了重视，在这种污染的治理上目前还没有一种具体的措施，如果还不引起重视，在管理上的长期确实将导致污染更加严重，对于地下水的污染，地下水网的污染所产生的损失无法估量，地下的生态基本上不存在恢复的可能，结果是毁灭性的。

（二）固体废弃物的处理

前文所述，塑料是农村地区主要固体废弃物，由于其不易降解，农村采取的主要处理方式就是焚烧。农村居民本身可以焚烧，前几年，政府投资建设了较小的集中焚烧池，居民可以将固体垃圾运到焚烧池集中燃烧，焚烧池个体不大，数量多，分布视居民住宅程度而定，但缺乏管理加之这种方式和居民自身焚烧并没有什么差别，导致焚烧池被废弃。另外，垃圾车定时回收也是采用过的方式，同样是缺乏管理，加之部分居民远离主道路，乡村小道垃圾车无法到达，这种方式也就随之慢慢取消。不过这两种方式也算是农村地区开始主要到分散式污染的现状，也是对于点状式污染治理探索的一步，具有很大意义。

（三）空气污染的治理

薪柴燃烧是一种能源利用方式，解决这个问题的根本方式就是用另一种无污染或少污染的能源利用方式取代它。相关能源政策的实施在一定程度减少了薪柴的使用。户用沼气池是农村地区推行的一种新的能源产生方式，它在满足农村基本能源需求的同时极大地改善了农村的生态环境。沼气池是以人畜粪便为原料，并通过发酵产生沼气的能源生产模式，它的应用以一家一户为单位，恰好满足农村居民住宅的分布状况，沼气池既能将农作物肥料、粪便进行无害化处理，又能为农户提供燃料，在农村地区很受欢迎[3]。但是，沼气池的使用需要前期投入，农户通常很难承受建造的经济投入，所以沼气池的建造伴随着政府政策的推广，另一方面，随着使用年限的增加，沼气池的产气量逐渐减少，而相应的服务措施并没有跟上，政府在推广时只考虑到建设，而忽略了后期维护，普通农户自身无法维护的情况下，沼气池逐渐荒废，最终导致这种能源模式的消失。沼气池对于农村居民点状式分布导致的污染的解决无疑是有效的，它适应污染分布的特点，如果得到有效的利用，对于农村整体的环境改善具有重要作用，在这点上它不仅体现在空气污染上，从沼气池整个系统来看，在水污染、土壤污染上同样作用明显。

从上文可以看出，农村对于点状式污染這种形式缺乏整体认识，虽然部分意识到一定的分散性，但对点状式污染定义存在空白，没有明确定义，首先当然在治理上就缺乏针对性，所以也就没有针对点状式污染采取整体治理措施。另外，在污染的危害性上认识较为薄弱，加之宣传的不到位使村民无法积极投入到环境治理中来，措施施行效果不佳。然后，政府工作不完善，前期投入与后期服务脱节，缺乏持续性的投入导致现有措施分崩离析。最后，治理措施单一，缺乏对优秀治理案例的借鉴和措施的引进。就目前来看，点状式污染的治理问题突出，各项工作的开展阻碍较大。

三、典型国家治理之借鉴

（一）日本

日本在处理农村生活污水上形成了以《净化槽法》为核心的法规政策体系，对于相对集中的农村住宅分布状况，日本采用农业村落排水设施，而对于比较偏远的农户则采用的是净化槽。日本国土面积小，农村居民分布整体比较集中，而我国就有所不同，排除新建村落，自然村落户与户的间隔都较大，且地势变化大。所以采用农业村落排水设施就目前来看并不适用，而净化槽恰好符合这种特征。净化槽主要指以家庭为单位的小型一体化污水处理设施（规模以5m3/d以下为主），对难以接入管网的偏远农户进行污水分散处理[4]。在净化槽项目的管理上，他是以法律的形式确立下来，这就保证了措施的确实实施和效果的实现。不仅在形式上，《净化槽法》还详细规定各方责任的划分并辅以其他法规全面保证其实施，例如《合并处理净化槽结构标准》，它明确了净化槽结构性能和出水水质要求，所以日本在农村生活污水处理上取得了较好的效果[5]。

在生活垃圾处理上，日本由市町村（市町村在面积上相当我国的乡镇，但在级别上我国乡镇属于第五级，而日本市町村属于第三级，所以市町村的职权更大）自行收集和搬运，同时为了降低成本，经市町村许可的民营企业参与进来的案例也越来越多。此外，类似瓶、罐、塑料等容器由市町村分类回收再由企业再生利用[6]。

（二）美国

美国农村地区相比中国，农户更加分散，农户拥有大量的土地，甚至有小型工厂，所以在垃圾产生量上可能更大。美国处理农村垃圾的办法并不直接作用于垃圾本身，它是从上层建筑方面也就是治理体系上入手。美国是发达的资本主义国家，它将市场运作手段引入到农村垃圾治理上来[7]。首先，从源头出发，通过农村垃圾减量化来实现源头治理，在商品的生产运输包装上减少垃圾的产生。同时采用经济调节政策，根据垃圾的产生量来收取相应的垃圾费用。然后，鼓励农村垃圾回收利用，通过制定相应法规，禁止焚烧有害有毒物;实行垃圾分类收集;政府拨款鼓励农户垃圾回收利用。最后，使垃圾处理走上市场化道路，我们知道，农户自身建立垃圾回收相关设施是不可能的，他们既承担不起费用，也没有这种意识及必要，然而通过政府持续投资来维持回收状态也达到永久解决的目的，市场化运作提高了分散式农村垃圾的治理效率， 同时节约了垃圾治理与运作成本。

（三）欧盟

欧盟在农村人居环境建设起步较早，目前已经形成以实施、激励、制约、保障四大机制为主体的全方位建设模式。在实施机制上以“尊重自然、保护自然”为原则，将农村作为环境保护的主导者，从整体上确立了农村环境保护政策的实施。在激励机制上，设立专项资金，对于积极投身于发展有机农业和农村景观保护的农户给予补贴。在制约机制上，严格农村环境监管，制定农村环保法规，既要求各个成员国去实行政策，又成立专门机构对政策的实行情况进行检测和评估，有效保障了实施效果。在保障机制上，仍然从资金入手，但侧重点在于保障农村环境建设资金的持续供应，并通过税收减免、贷款来促进农村基础设施类似沼气、垃圾处理设施的建设[8]。

四、我国农村点状式污染治理之完善建议

中国农村这种点状式污染产生由来已久，产生原因与我国长期的政策脱离不了关系。我国长期实行社会主义市场经济政策，重心在于发展，忽略了环境问题，并且发展关注点也在于城市，对于农村的关注长期处于不在线状态。对于农村环境问题的解决还是应该从政策上去着手，关于点状式污染的解决结合当前国家政策，作者有如下建议：

（一）完善法律法规

完善法律法规是亘古不变的话题，因为在法律法规方面，我国确实有所欠缺。相比较日本，对于污水处理，日本有《下水道法》、《净化槽法》，针对净化槽处理设施，又有《合并处理净化槽结构标准》，对于生活垃圾处理有《容器包装再生利用法》、《废弃物处理法》，而美国在1976年就有资源保护与再生利用法案，為了防控农村水污染出台了《清洁水质法案》、《联邦水污染控制法案》。据我所了解，我国除了《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等几部涉及面较小的法律外，对于农村污染的专门法律一部没有，对于农村环境治理通常由政府制定详细的政府规章，可是在政府规章上也存在空缺，例如在生活垃圾分类上，较大的城市都只是在试行阶段，宜昌在2018年才将生活垃圾分类的立法提上日程，连城市都没有达到的立法的细致和详细化，更不要提农村，在法律法规的欠缺上是应该首先解决的问题。考虑的立法成本，笔者认为就目前状况来看，制定政府规章或者指导性意见是最为有效和实际的办法。首先在部门职责上，生态环境局与农村农业局应该互相合作，同时将职责划分清楚避免交叉，重点是将关注点放在农村点状式污染上。这种分散性的污染当然需要一个针对性的具体政策，将政府部门与当地农户的责任进行分配也同样重要。政府部门的责任利于问题的整体解决，农户的责任则是为了落实政策，相辅相成，必不可少。

（二）落实具体措施

本文前面所述，在污染类型上有多种，既要综合治理有要有针对性的治理，综合治理针对那些交叉性的污染，而对于单独性污染则专门治理比较好。本文所述针对点状式污染这种状态，对于怎么处理本文不去赘述。

地下污染就属于交叉性污染，排入地下的包括废水及代谢物，首先应该采取禁止措施，之后再考虑解决方法，这就需要相应的政府部门履行监督的只能，进行大面积多地区的排查，然后在处理排放物上可以借鉴日本的净水槽设施，在这个方面，日本已经达到了相当完善的地步，借鉴甚至是部分照搬都应是可行的方法。

对于固体废弃物污染，回收利用当然是必经程序，我们所要考虑的是怎么将分散式的废弃物回收起来，怎么将偏远地区的农户纳入到回收系统。在这点上从农户本身来入手比较容易，使农户主动进行回收，借鉴美国的做法就是通过政策补贴使农户参与进来，让农户在回收中得到利益，自然而然在回收上会取得成效。

对于空气污染，前面所提到的通过替代能源减轻污染。其实沼气工程是适合中国农村情况的一项环保措施，可是没有持续下来，本文前述也分析了这项工程不能持续下去的原因，解决了这项问题，其实能很好的解决能源替代问题，同时也处理了污水问题，在污水处理方面相比日本的净水槽，成本更低，而且同时解决了污水处理和能源问题，一举两得。

（三）加大教育和宣传

中国农村地区居民文化和道德水平普遍偏低，将污水直排地下就是一个很有代表性的例子，农户认识不到乱排乱丢的危害性，环保意识差，这是导致污染加剧的重要因素。各地政府亟需强化对于村民的环境卫生意识，积极通过各种宣传手段普及知识，强化社会公德意识和环保意识，改掉陋习。对于年长者采用宣传手段，对于年幼者，将环保意识融入课堂，这不仅利于现在，更利于千秋万代。

（四）完善投资方式

市场化运作是美国和欧盟都采取过的措施，但目前我国缺乏农村环境建设的专项资金，难以保障市场化运作，目前只能以政府主导、农户参与的方式进行。我国需要完善投资方式，使多方主体投入进来，保障资金的持续支持。例如特许经营、政府企业合作、农户污染收费等措施能让各方参与进来，共建和谐社会。

五、总结

点状式污染已经不是一个可以忽略的问题，随着农村经济水平的提高，污染将会更加严重。本文从污染类型、污染现状和政策层面等方面分析了点状式污染的状况，我们会发现，有的污染刚刚起步，有的污染已经持续很久，总体来说点状式污染的严重性还没有明显的呈现在大家面前，从现在开始治理恰逢其时，如果我们不去正视它，等到污染的每个点凸显出来，可能治理晚矣或者治理成本已经无法计算。十九大明确提出乡村振兴战略，治理农村环境问题是其中的重要一步，点状式污染治理正是立足于于农村的污染特点，关注于农村的基本环境问题而提出治理措施，点状式污染只是农村环境问题之一，但每一个问题的解决将对农村整体发展起到重要作用。国家正在将视野转移到农村，但目前农村工作起步晚，任务重，面临巨大挑战[9]，笔者只是从一个宏观的角度去看待问题，我们的研究还需深入，措施更需细化、强化，笔者也将继续将研究进行下去。

参考文献：

[1] 娄微.关于农村分散式污水排放处理技术研究[J].新农业，2019，（5）：95-96.

[2] 徐光富.岩溶地貌的形成及演化[J].西部探矿工程，2017，（12）：143-145，149.

[3] 刘芳.户用沼气池建设对改善农村生态环境效果分析[J].农业开发与装备，2018，（12）：168-169.

[4] 王峪芬.沼气综合利用技术[J].河北农业，2019，（1）：37-39.

[5] 陈颖，于奇，贾小梅.借鉴日本<净化槽法>健全我国农村生活污水治理政策机制[J].中国环境管理，2019，（2）：14-17.

[6] 染野宪治.日本农村环境保护的经验[J].中国机构改革与管理，2018，（8）：44-48.

[7] 李佳，胡子君.美国分散式农村垃圾治理的对策[J].世界农业，2017，（3）：11-37.

[8] 史磊，郑珊.“乡村振兴”战略下的农村人居环境建设机制：欧盟实践经验及启示[J].环境保护，2018，（10）：66-70.

[9] 刘春霞.新型城镇化进程中农村环境污染防治的国外经验借鉴[J].农村经济与科技，2018，（17）：279-281.