关于加强森林资源管理的探讨

刘书呈

森林资源是陆地生态系统不可分割的一部分，具有生态、社会和经济效益。我国森林资源管理是国家森林资源规划管理的基本要素，已经意识到森林发展的重要性，科学合理发展的观念，确保健康发展;合理的森林资源管理方法和管理机制的实施，确保森林快速发展，以确保森林资源管理系统的完善性，促进经济和社会健康发展。

森林资源管理的目标如下：森林的增长与良性循环中森林资源的消耗有关，这是验证林业工作有效性的重要标准。资源管理是一个涉及所有林业工作的系统工程，并不是一件容易的事，而是一个值得各级领导和普通公众认真研究的工作。

1、森林资源管理现状探究

进入了新的经济时代以后，我国对林业发展更加重视，一直以生态文明建设作为发展的重点和核心内容，虽然我国目前森林资源保护工作一直在稳步推进，但是还是存在着以下几个问题：

①林业资源整体不足

目前我国的森林总覆盖率和全球的森林总覆盖率相去甚远，仅占全球平均资源量的三分之二，在世界上处于落后位置。森林面积人均0.145公顷，仅占全球人均森林资源占有量的四分之一，人均蓄积森林10.15立方米，不足世界人均蓄积量的七分之一。此外，我国乔木的生态指数远远落后于世界其他国家。虽然我国目前森林总面积有所增长，但是总体生态状况并没有根本改善，从总体上来看，林业资源短缺问题仍然影响着我国社会经济和生态的可持续发展。只有改善林业资源整体不足的状况，才能缩短我国与发达国家之间的差距。

②林业资源总体质量不高、分布不平衡

据不完全统计，目前我国每公顷的乔木林积蓄量约为85.88立方米，仅占世界乔木林蓄积量的78%，森林资源可使用的资源少，导致木材市场供不应求，供需矛盾逐渐加剧;我国的林业资源目前呈集中分布状态，大多分布在东北地区和南部的川南、藏东南地区。目前全国现有的用材林和成熟林相对于新中国成立之初来说，总量减少了51%。由于毁林现象严重，造林周期过长，森林总覆盖率增长缓慢，生态环境不断恶化，风沙、旱涝等自然灾害发生频繁。

2、林业资源管理的有效措施

①加大种苗力度

随着经济的快速发展，人们为了追求经济效益，过度地开垦和侵占林地，导致林业资源受到了严重的破坏和损失，很多林木资源被砍伐。因此对于加强林业资源的管理工作，首先，应加大依法种苗力度，保证种苗健康发展。强化种苗法制建设、坚持依法治种是林木种苗健康发展的基础，只有林木种苗健康持续发展，才能在一定程度上提高林业资源管理水平。其次，应制定出种苗管理办法，建立提高科学、系统、负责的决策机制，使种苗建设做到生产基地化、品种优良化、质量标准化等。最后，应落实造林与种苗生产的衔接工作，在种苗之前应做好造林计划，推行定向订单培育种苗。

②在林木种苗发展中，人才队伍建设是种苗的关键。如果在种苗工作中，工作人员专业知识缺乏，则无法保证林木良种的基础，也无法做好林木种植资源的保护和利用。因此，林木种苗发展应加强人才队伍建设，提高林木资源管理水平。首先，林业资源管理部门应充实种苗科技人才，并加强种苗技术培训。其次，应转变种苗管理部门职能，种苗管理部门不仅需要加强种苗质量监督职能，也要及时为广大苗农提供政策以及市场信息等服务。只有不断地提高种苗管理部门的管理水平，才能进一步加强林木管理工作效率。最后，应大力扶持各级种苗苗农以及种苗协会，鼓励他们积极参与林木种苗建设，各级领导也要加强引导、逐步规范，在扶持苗农以及种苗协会的同时，使他们成为政府林木种苗的好幫手。

3、强化林地保护管理

①要切实加强林地地籍管理，以认真负责的态度对林地资源严加规范与管理，无论哪种类型征占林地，都必须严格审批程序，明确责任。任何单位和部门征占林地都要进行事先评估。实行林地总量控制和用途管制制度，对各类建设项目使用林地要做到提前介入，对征用占用林地选址状况、用地规模实行预先认证，建设过程中要进行跟踪管理，项目完工后对占用林地情况进行检查验收。坚决杜绝林地流失尤其是有林地的流失，扭转有林地慢慢地逆转为疏林地、灌木林地和无林地的局面。实施林地用途管制，确保林地面积只允许增加不允许减少。

②做好森林防火管理工作

如果林木发生火灾，将会对林业资源造成严重的损失。林木发生火灾时，会导致大量的森林资源被烧毁，甚至使林木中珍稀植物受到破坏。因此，为了提高林业资源管理水平以及保护林业资源，应高度重视森林火灾问题。做好森林防火管理工作，彻底避免火灾对林木资源构成的威胁，以及减轻对人类的不良影响。在森林防火的预防和管理中，首先应当了解造成森林火灾发生的原因。在一般情况下，火源是引发森林火灾的主要原因，其中火源分为自然火源和人为火源。其次林业管理人员在了解引发火灾的原因之后，应针对具体情况制定出管理办法和防治措施。其具体管理措施可以加强森林防火的宣传力度，提高人们的防火意识，还可以建立健全的深林火灾预报和防治体系，实现深林火灾的预防和全面管理。

③稳定森林资源管理机构，壮大管理队伍

森林资源管理工作直接关系广大人民群众的切身利益，森林资源管理队伍肩负着贯彻党林业方针政策，依法对森林资源培育、利用、保护、管理、监督的重大责任。我们要保持森林资源管理机构的稳定，不断引进人才充实力量，加强上岗、在岗培训，强化理论武装与实践锻炼相结合，努力培养一支政策熟、业务精，纪律严、作风硬的森林资源管理队伍。

④建立森林资源管理的绩效评价机制

森林资源管理情况的评定影响管理的落实度，要保证基层森林资源管理收到预期效果，必须建立可行、可靠的森林资源管理绩效评价机制。首先，评价机制必须公正、公平。评价机制要涉及到绝大数人的利益，适应绝大数人的要求，评价必须严格依照相应的标准，以提升评价机制的有效性。评价机制必须全面，应涉及到森林管理工作绩效、森林状况、员工表现等。评价机制必须实用，不能偏离本林区、工作人员实际。

综上所述，森林资源管理是一项在林业发展中发挥重要作用的基础性和实践项目。为确保合法和合里地管理森林资源，有必要确保森林资源管理中的科学发展概念，在林业部门的支持下，确保森林资源管理框架的数字化和森林管理信息化，加强人员管理实践水平，促进林业资源管理有效进行。

（作者单位：黑龙江省尚志市苇河林业局）