政府购买公共体育服务风险及防范措施

摘要：在消费升级的视域下，国民生活水平日益提升，对我国公共体育服务也提出了更高的要求。为满足国民对体育差异化、扩大化、多元化的需求，整合社会资源，也为促使行政型政转变为服务型、发展型政府转变，安徽省政府通过购买公共体育服务，以实现更好满足国民公共体育需求，提升政府服务力的目标。本文以安微省为例，通过阐述政府购买公共体育服务的必要性，以及在购买构成中所存在的风险，提出应对公共体育服务购买风险的具体防范措施。

关键词：政府；公共体育服务；风险及防范

引言

目前，在党中央“体育强国”政策实施以来，我国国民对体育健身的需求日益增加，体育意识也愈来愈高，渴望地方政府提供更多、更好的公共体育服务。然而由于我国传统的公共体育服务，由政府单一性攻击，在体育服务的内容上缺乏多样性，在形式上较为单一，且由于地方政府行政部门缺乏相关公共体育服务经验，造成公共体育服务效果不佳。然而地方政府向社会组织、企事业单位购买公共体育服务，以其作为服务生产者，能够有效提升国民公共体育的满意度。

一、我国地方政府购买公共体育服务的重要性

政府购买公共体育服务对政府职能转变，服务质量、整合社会资源及推广体育事业具有重要意义。首先是职能转变。在传统的公共体育服务体系中，政府往往充当公共体育服务的生产者以及管理者，不能有效地将专注于公共体育的服务，而通过购买公共体育的方式，能够使政府智能更集中，从全能行政型，转变为，发展服务型政府。其次是提升服务质量，通过购买公共体育服务，能够有效激发市场活性，促使社会组织、企事业单位积极利用自身优势，整合社会资源，为国民提供更专业更丰富的公共体育服务。再次，在以往公共体育服务中，政府的偏好与国民的偏好呈现差异化问题，导致公共服务利用率低下。而通过购买服务，由市场决定决定公共服务种类及项目，极大地降低了风险。此外，通过购买活动，能够极大整合社会体育资源，极大提升了公共体育服务的选择性。

二、安徽省政府购买公共体育服务的风险分析

安徽省在公共体育购买方面，已有长足发展，从购买项目到购买类别，安徽省政府无不将公共体育的购买纳入各级政府的规范中，并通过出台多部相关政策，明确政府在购买公共体育服务的范畴及内容。但购买过程中依旧存在着选择风险及道德风险问题。

（一）选择风险

安徽省政府在购买公共体育服务过程中，以多层委托及代理关系完成公共体育服务的购买，也因此，在导致社会代理人为有效获得与政府的合作机会，在信息交换时，故意隐瞒对自身公共体育服务产品不利的信息，导致委托人不能及时有效地选择出优质的公共体育服务，最终造成信息不对称的问题发生。此外选择风险，也表现在安徽政府购买公共体育服务过程中，不能准确低收集适合国民丰富需求的服务信息，导致在购买体育赛事，设施、活动服务中，不能有效地调动国民的积极性，

（二）道德风险

公共体育服务是中特殊的产品形态，难以量化，通常以体育赛事、活动，培训教育等形式展开，因此安徽政府在于社会企事业单位进行合作中，容易造成代理方为获得利润的最大化，阳奉阴违，在获得提供权后，便偷工减料，以劣质服务，换取高额的利润。由于安徽地方政府在公共体育领域缺乏相关经验，无法有效查出问题所在。又因为信息不对称，公共体育服务信息很少让群众知道，因此无法利用群众力量实施监督。

三、安徽省政府购买公共体育服务的预防措施

（一）构建购买公共体育的规则制度。

安徽省会有效规避选择风险及道德风险，应从制定规则制度入手，以条例、办法、政策、措施等手段，约束代理人不规范的行为。并加强购买流程中的管理体制，强化信息公开、预算管理、合同管理，评审立项等相关制度的构建，将安徽政府购买体育服务的信息透明化。其中在评审立项管理制度设立中，应追加责任追究规定，从严格的处罚力度入手，对阳奉阴违、偷工减料的代理人进行责任追究，从而保证体育服务质量的提升。此外，建立动态数据库，全面记录代理人详细履情况，便于安徽政府对代理人提供的公共体育实行监督。

（二）扩大政府购买服务信息的范围

由于安徽政府购买公共体育服务，属于多层级委托制，通过初始代理人，委托社会代理人，再有社会代理人委托具体服务商。导致购买流程中，信息闭塞。初始代理人无法有效获得后续详细的购买信息，更易增加道德风险及选择风险。因此扩大信息公开范围，使政府能够有效了解购买公共体育过程中存在的问题，并及時加以协调，纠正。此外由于政府具有购买服务的参与权、知情权、监督权，政府能从各层面租到体育服务的购买计划，方向，以便使体育服务更符合国民的实际需求。

（三）建立公共体育服务的监督体系

为有效提升公共体育服务质量，安徽政府应发挥行政力量，通过邀请媒体、专家、公众代表成立专项监督评价小组，以科学的评价体系，对公共体育服务的效率、质量、满意度进行评价，其中，在具体的监督评价体系中，安徽政府由于监督评价结果与自身效能有关，因此应回避监督评价过程，使监督评价小组具备相应的独立性。此外，安徽政府应及时将购买公共体育服务的信息通过媒体、网络等形式向社会公开，使群众积极参与到体育服务的监督过程中，进而有效提升公共体育的服务质量。

结语

公共体育服务是健身强国的基础之一，是提高国民身体素质的有效手段，关系着社会主义建设的进程。因此安徽政府购买公共体育时，应深入了解人民群众的具体需求，在购买并提供体育服务过程中，应做好预防各类风险的工作，进而保证公共体育服务的质量，提升国民身体素质。

参考文献：

[1]冯欣欣. 政府购买公共体育服务的模式研究[J]. 体育与科学，2014，35（05）：44-48+71.

[2]朱江华，吴琼. 政府购买公共体育服务政策的执行[J]. 体育科学研究，2018，22（02）：39-43.

作者简介：刘晓丽（1988.2-），女，汉族，山西阳泉人，学历：本科硕士，职称：助教，从事体育社会学，体育管理学，运动训练学研究。

课题基金：2017年度安徽高校人文社科研究一般项目《安徽省政府购买公共体育服务路径研究》，项目编号：SK2017B005。

（安徽工商职业学院 公共课教学部 安徽合肥 231131）