芜湖市基本公共服务空间格局监测分析

摘  要：本文针对政府制定公共服务设施空间布局优化方案的需要，基于地理国情监测数据，构建指标体系，对芜湖市城市公共服务空间格局进行监测分析。结果表明：芜湖市基本公共服务聚集分布在中心城区和县城，并呈现出以中心城区和县城为中心向四周呈辐射状递减的特征。同时，公共服务空间格局分布区域差异性明显。

关键词：基本公共服务;地理国情监测;空间格局

中图分类号：P208      文献标识码：A 文章编号：2096-4706（2019）15-0001-03

Monitoring and Analysis of Spatial Pattern of Basic Public Services in Wuhu

XIANG Hongliang

（Anhui First Surveying and Mapping Institute，Hefei  230031，China）

Abstract：In view of the need of the government to formulate the optimization scheme of the spatial layout of public service facilities，based on the monitoring data of geography and national situation，this paper constructs an index system to monitor and analyze the spatial pattern of public service in Wuhu City. The results show that the basic public services in Wuhu are concentrated in the central city and county，and show a radial decline from the central city and county to the surrounding areas. At the same time，the spatial distribution of public services has obvious regional differences.

Keywords：basic public services;geography and national situation monitoring;spatial pattern

0  引  言

公共服務是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，是关系民生幸福的关键因素。推进基本公共服务建设有利于缓解我国当前面临的各种突出问题，有助于促进社会公平正义，有利于全体居民共享现代化建设成果。芜湖是安徽省域副中心城市，与省会合肥市并称为安徽省皖江城市带“双核”城市，是长江经济带重要城市之一。鉴于此，本文参考国内外学者的研究，基于地理国情监测数据，构建指标体系，完成对芜湖市公共服务空间格局监测分析，为芜湖市城市基本公共服务设施布局规划提供参考。

1  监测区概况

芜湖市，简称为“芜”，安徽省地级市，位于安徽省东南部。中心地理坐标为东经118°21′、北纬31°20′，总面积5988平方千米。市境南倚皖南山系，北望江淮平原，北与合肥市、马鞍山市毗邻，南与宣城市、池州市接壤，东与马鞍山市、宣城市相连，西与铜陵市交界。下辖无为、芜湖、繁昌、南陵4县和镜湖、弋江、鸠江、三山4区，拥有2个国家级开发区，11个省级开发区。

2  技术路线及方法

2.1  技术路线

充分利用芜湖市2016年基础性地理国情监测成果，参考影像资料，结合专业数据，辅以实地调查，完成对原始数据资料的整合处理，得到原始资料数据集;利用原始资料数据集，基于构建的指标体系和软件系统完成空间格局分析，分析芜湖市公共服务设施资源的空间分布特征和配置合理性，展示芜湖市公共服务设施建设的区域差异。

2.2  指标体系

依据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和国内外相关专家的研究结果，本次监测分析主要选取基本公共教育机构、基本医疗卫生机构、基本社会服务机构、公共文化体育设施、公园绿地五大类作为基本公共服务空间格局分析的指标因子，形成基本公共服务空间格局指标体系。

2.3  分析方法

2.3.1  服务区分析

运用基本公共服务数据和道路交通网络数据，创建服务区网络分析图层，在服务区分析工具中，计算得到基本公共教育和基本医疗卫生的空间格局分布情况。

2.3.2  核密度分析

根据输入的基本公共服务数据，计算其在整个区域中的聚集情况，通过生成的连续密度表面，反映基本社会服务、公共文化体育、公园绿地的空间格局分布情况。

2.3.3  单项指标数据标准化、加权求和

在多指标评价体系中，由于各个指标的性质不同，通常具有不用的量纲和数量级。为了消除不用量纲的影响，需要对指标数据进行标准化处理。根据评价单元各单项指标值及其权重值，通过对单项指标进行数据标准化处理，采用综合加权求和计算得到复项指标，得到五大类公共服务设施的空间格局情况。通过再次综合加权求和，得到基本公共服务空间格局综合密度指数，该指数主要反映公共服务资源的服务水平。

3  结果分析

3.1  基本公共服务空间分布

芜湖市基本公共服务空间分布如图1～5所示。

从图1可看出，芜湖市中心城区基本公共教育密度高值聚集，其他区域公共教育密度分布比较分散，西北区域基本公共教育分布较均匀且密度较大，东南区域基本公共教育分布较集中且不均匀。

从图2可看出，芜湖市基本医疗卫生服务范围覆盖了芜湖全境，基本医疗卫生服务密度呈现东部区域密度高，西北区域密度低的分布特征。

从图3可看出，芜湖市中心城区基本社会服务密度最高，东部区域比西部区域密度值高;基本社会服务集中分布在城区或者城镇，农村区域密度较低。

从图4可看出，芜湖市公共文化体育设施集中分布在市区和县城，农村地区密度较低。

从图5可看出，芜湖市中心城区和县城公园绿地密度高值聚集，公园绿地设施分布集中，农村地区公园绿地密度低。

3.2  芜湖市公共服务空间格局分布

采用核密度分析和服务区分析计算得到2016年芜湖市基本公共服务密度如图6所示。从芜湖市2016年基本公共服务密度分布图可以看出，芜湖市基本公共服务主要聚集分布在镜湖区、鸠江区、弋江区3个中心城区，呈现出以中心城区和县城为中心向四周呈辐射状逐渐变化的特征。

3.3  行政区划公共服务空间格局分析

根据基本公共服务密度分布，以芜湖市区县行政区划为分析单元，对芜湖市2016年各区县的基本公共服务空间格局进行评价，评价结果如图7所示。

从图7可看出，除三山区外，其他3个主城区基本公共服务优势明显高于其他区县，无为县基本公共服务密度最低，其次是南陵县。

4  结  论

从空间格局分布来看，芜湖市基本公共服务聚集分布在中心城区和县城，并呈现出以中心城区和县城为中心向四周呈辐射状递减的特征。基本公共服务整体上覆盖了芜湖市全境。但部分区县基本公共服务还处于较低水平，公共服务空间格局分布区域差异性明显。

建议芜湖市在发展城区建设的同时，整合城市公共服务资源，加强农村基础设施建设，引导优质教育、医疗和文化等资源向基层延伸扩容，促进教育、医疗和文化等公共服务在城乡之间的均衡发展，推进公共服务常住人口全覆蓋，确保城乡常住人口公共服务资源分配和享有均等化。

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作者简介：项宏亮（1989-），男，汉族，安徽六安人，硕士研究生，助理工程师，研究方向：3S技术应用。