六美共建，打造新时代美丽城镇示范区

何瑞洪

近年来，小城镇环境综合整治对于改善城镇环境面貌、提升城镇管理秩序、完善城镇承载能力起到了积极作用。如果说小城镇环境综合整治注重“颜值提升”，那“美丽城镇”应该是“内外兼修”，更加注重城镇内涵的丰富、城镇功能的提升、城镇产业的支撑、城镇特色的彰显和城镇带动作用的发挥。

梅城镇坐拥钱塘江流域最大的三江口，是生态环境独绝的山水大花园中的一座千年古府，有近1800年的建制史和1300余年的州（府）治史。著名古城保护专家阮仪三教授认为，梅城是全国为数不多的州府规制清晰、街巷肌理完整、历史文脉可循、历史遗存丰富的一座古府。作为千年古府，梅城同时也面临历史欠账较多、历史矛盾交织、历史情绪积压、历史期盼较高等现实问题。在这样一座集生态山水资源和历史人文禀赋于一体的千年古府“建设新时代美丽城镇、再现千年古府新面貌”，具有典型性、代表性和复杂性。

把握美丽城镇建设的深刻内涵

美丽城镇是乡村振兴的重要环节，是“八八战略”的重要内涵，更是“干好一一六、争当排头兵”的重要要求。建设美丽城镇，必须把握其丰富的时代内涵。

坚持生态优先强保护。2005年，习近平同志在浙江任省委书记期间考察钱塘江上游环境治理工作时明确指出，要保护好三江口的生态环境和山水资源，打造历史文化和自然山水交融的特色名城。践行“两山”理论，全面落实浙江省大湾区大花园大通道大都市区建设和杭州拥江发展战略，必须全力保护好钱塘江流域最大的三江口的生态本底，坚守生态环境这一核心竞争力。

坚持文化传承微改造。2018年，习近平总书记考察广州市荔湾区西关历史文化街区时强调，城镇规划与建设要高度重视历史文化保护，不急功近利、不大拆大建。在梅城这个“一步一历史、一物一故事”的古府建设美丽城镇，更加要注重文化的传承，更多地采用微改造的方式，坚决杜绝新的破坏。

坚持以城带乡惠民生。美丽城镇建设的最终目的是回应人民对美好生活的向往，让老百姓享受到更多的实惠和改革发展成果。我们推进美丽城镇建设，更加注重以城带乡、城乡互动，着力补齐民生短板、公共服务短板、美丽乡村短板，辐射带动周边区域，实现“各美其美、美美与共”。

坚持改革创新破难题。美丽城镇建设是一项综合性的改革和实践，作为示范区，梅城着眼于破解“人到哪里去？钱从哪里来？地从哪里来？人从哪里来？”等突出问题，探索美丽城镇建设的思路、模式、机制、要素保障等改革创新举措，为其他城镇提供可借鉴、可复制的经验做法。

探索美丽城镇建设的特色路径

美丽城镇不仅仅是城镇形态的美丽，而应该是全区域美丽、全领域美丽、全产业美丽和全社会美丽。梅城镇坚持高站位规划，围绕“建设新时代美丽城镇、再现千年古府新面貌”的总目标，制订了“一年推出一期新梅城、两年建成美丽城镇、五年再现古府新貌”的五年规划，积极探索“六美共建”的特色路径。

推进环境整治提升生态美。围绕“山水林田湖草”综合治理，打好污染防治攻坚战，深入推进“五水共治”“三改一拆”，全面推进“环三江口美丽乡村集群”建设，全力创建国家卫生镇。开展小城镇“六乱”专项整治，全面完成集镇污水管网入户全覆盖和强弱电“上改下”工程，有效解决集镇“空中蜘蛛网”等问题。实施拥江发展行动，强化沿江岸线、水体、山体、厂区等重要节点的设计统筹和风貌管控，全长18公里、跨越富春江国家森林公园七里扬帆景区的“三江两岸·建德绿道”被评为浙江省最美绿道。

深化古城综保提升形态美。构筑“三城拥三江”发展格局，根据“一轴一带一环六区”的古城保护利用功能布局，深化古城综合保护与利用。全长2.27公里的梅城大坝、400米的南大街正大街和即将修缮完成的三星街，已初步形成集历史文化展示和生态景观休闲于一体的特色街区，特别是大坝中段的元末明初古城墙、沿江的严州文化公园成为外地游客的打卡地。目前，古城核心区以“两口两路两湖一带”为重点，全面推进东西入城口改造、东西湖水域景观整治、中轴线沿街综合整治、玉带河水系联通等美丽城镇项目建设。届时，一座富含白墙黛瓦、石板青苔、古宅庭院、小桥流水、舟楫往来等元素的千年古府将呈现在大家面前。

传承严州文化提升神态美。在杭州建设独特韵味别样精彩世界名城的进程中，严州文化作为南宋古都文化的重要内容，对其深入挖掘和传承弘扬具有重要意义。我们始终坚持“考古前置、价值传递、保护第一、以文化统筹业态”的理念，全面开展古府历史文化遗产考古和修缮工作，已完成影剧院区块和玉带河沿岸的考古工作，共发掘古牌坊残件和其他石构件3021件，先后完成金元昌卷烟厂、浙大西迁竺可桢旧居、清邮局、诸葛后裔旧居、建德县委旧址等建筑修缮，并在内部布置文化展陈和业态植入。2017年，举办严州地域文化挖掘“巨型地图”活动，广泛征集严州故事、历史实物和史证资料，目前《严州文化全书》已启动编纂，计划今年国庆前推出一期成果。2018年，成功举办中国州府文化论坛及严州古城诗词大会，成立古城保护利用专家智库，成功创建为浙江省首批诗词之乡，相关工作得到中央、省、市主流媒体的广泛报道。

促进产业转型提升业态美。没有产业支撑，美丽城镇就没有生命力。我们一手抓老城区“低散乱”企业整治，目前已倒逼淘汰落后产能98家、入园集聚企业67家，加快高新技术企业园（南峰区块）扩容提升，开工建设南峰小微企业园，提升平台的承载力。另一手抓新型业态培育，大力引进休闲文化旅游度假产业，积极导入文创艺术、酒吧文化、展陈展示、主题民宿等多元化业态。去年建成营业的开元芳草地乡村酒店成为“网红”打卡地，中视影视基地项目、天忆养生养老项目、商贸综合体等项目落地开工;古街上的研几智慧民宿、金源昌主题酒店正在加快施工，预计6月份对外试营业。

强化为民惠民提升社态美。美丽城镇建设首先要让老百姓有幸福感、获得感。因此，我们坚持以人民为中心，以棚户区改造为切入口，加快推进老城区有机更新，彻底改变古城空间紧、人口密度高、居住条件差的窘迫状况。目前，已累计完成棚改征收近2800户，核心区内迁出人口超7000人，约占集镇原有常住人口的1/4，“蜗居”“倒马桶”现象成为历史。同時，全面落实“建新城、保老城”战略，加快推进新镇区基础配套建设。新城安置房B区块今年将完工，梅城初中迁建8月份可交付使用，建德二院、棚改安置房等开工建设。未来3-5年，以承载人口和产业集聚为主的梅城新城，预计可容纳人口2万人。

构筑共建共享提升心态美。我们始终把最大限度动员广大社会力量参与美丽城镇建设作为前置性、基础性工作，让美丽梅城建设过程成为全体居民共建共治共享的过程。以“最多反映一次”“走访全覆盖、服务百分百”“六员六美”等为抓手，大力推进三治融合，形成民间劝导员制、“三老”（老党员、老干部、老梅城）志愿服务制、“专家+巧匠+乡贤+村民”建设管理制等有效机制，与法律网络科技有限公司积极对接，探索社会综合治理智能化建设工作。加快智慧城镇建设，与阿里云公司合作，推进美丽城镇智慧化建设，在云栖2050大会召开“当千年古府遇见数字梅城”专题论坛。强化基层组织力提升和干部队伍建设，践行“7+X”工作法，为美丽城镇建设提供坚强保障。

凝聚美丽城镇建设的强大合力

美丽城镇建设是一项新的系统工程，需要在实践中不断探索完善。在实践中，我们坚持遇到难题常探讨、遇到困惑多调研、遇到难事合力攻，经历了从探索到逐渐打开思路的过程，围绕“5月可看、10月可玩”目标，有条不紊推进各项工作。这其中，政府发挥了主导力，省、杭州、建德、梅城四级联动的工作机制给予了大力保障;市场发挥了主体力，运河梅城公司、民间资本参与激活了建设热情;专家发挥了支撑力，我们聘请了云南沙溪古镇建设专家黄印武为古城驻镇规划师，并建立古建保护、绿化景观、立面整治、文化旅游等四大类专家组，以专业的素养保障梅城复兴建设的历史实践。

更重要的是，群众的参与力发挥了巨大的能量，部门“包保助拆”、“两代表一委员”、乡贤能人、党员干部群众、党外人士等各阶层力量的大力支持和参与，凝聚成美丽城镇建设的磅礴伟力。103岁的卢奶奶在摔断腿的情况下，坚持让家人借来担架抬着到老宅前，签下了房屋征收协议，她说“要让子孙后代也看一下当年梅城的光景”。还有许许多多征迁干部、工程管理人员无数个风雨无阻、不眠不休的日子叠加起来的坚持和坚守，让我们看到了美丽城镇建设的美好愿景。

“给我千天，还你千年” 。我们将紧紧抓住这千载难逢的历史之机，勇担历史之责，强化历史之干，争取历史之赞，着力将梅城打造成“杭州历史文化展示的新窗口、全省美丽城镇建设的新样板、世界级滨水区域发展的新地标”，不辜负历史，不辜负时代，不辜负未来，不辜负这方土地和人民。

作者系建德市梅城镇党委书记