全力打造新时代美丽城镇 再现“千年古府”新面貌

缪承潮

梅城这座“千年古府”，结合小城镇环境综合整治，大力开展古城综保，实现古城振兴，成为了拥江发展的重要节点和建设美丽城镇的重要典范，为杭州美丽城镇建设走出了一条“梅城路径”。

在乡村振兴战略大背景下，城镇有着独特地位和重要作用。杭州把建设美丽城镇作为实施乡村振兴战略的支点和重要突破口，加快补齐城镇建设这块短板，以镇带村、镇村联动，不断推进城乡融合发展，打开乡村振兴新天地。其中，梅城这座“千年古府”，结合小城镇环境综合整治，大力开展古城综保，实现古城振兴，成为了拥江发展的重要节点和建设美丽城镇的重要典范，为杭州美丽城镇建设走出了一条“梅城路径”。

梅城建设打开乡村振兴新天地

把握“统”“分”关系健全体制机制。一是坚持政府统筹推进。采取“政府主导、多方参与，小规模渐进式”推进模式，实现“保护一处，利用一处;整治一片，开发一片”，建立杭州市、建德市、梅城镇三级联动立体化运作机制，共同研究推进美丽城镇规划、建设、管理等工作。在政府主导下，确定“打造城乡统筹发展新样本、拥江发展新地标、活态古城旅游宜居目的地”发展方向，架构起由传统商业文化轴、古城文化休闲体验带、古城人文景观环及康养度假、游览等6个功能区组成的“一轴一带一环六区”发展格局。二是坚持市场分线运行。以政府主导为轴，深化市场运作，分线推进资本落地。严州古城综合保护开发有限公司进驻梅城，计划一期投资38.67亿元，实施美丽城镇建设项目74个，两年内完成严州古城核心区综合整治和保护开发。同时，坚持“以城引商”，积极引入社会资本，激活民间力量参与古城保护和美丽城镇建设，2019年已累计接待客商100余批次，达成合作意向项目17个，5个项目启动建设。

把握“城”“乡”关系定准发展定位。一是注重城乡一体规划。根据“山水城区一体规划、产城人文融合发展”理念，推进梅城古城全域规划和设计。在完成《严州古城保护开发利用概念性规划与城市详细设计》基础上，推进三江口大区域等城镇周边规划编制。同时，注重城乡规划协调推进，为城西村等5个村量身定制美丽乡村规划和产业策划，统一步调实现城乡“共美”。二是注重城镇功能辐射。充分发挥梅城作为中心城镇具备的公共设施健全优势，推进城镇服务功能辐射和转移。将洋尾片4个村农村住房改造及姜山南峰、葛家等村拆迁安置工程设点在梅城新城，促进2000余名农村居民向新城集聚转移。同时，在全镇范围内开展农村生活污水纳管处理和“户投、村收、镇运”的垃圾统一清运。目前，该镇全部13个村已实现生活污水处理和生活垃圾城乡一体化处理全覆盖。

把握“老”“新”关系统筹城镇建设。一是保护利用古城。立足于恢复“千年古府”风貌，坚持“考古前置、价值传递、保护第一”。目前，影剧院区块及玉带河沿岸的考古取得阶段性进展。其中，发掘明清两代古牌坊的石构件3021件，后续将按照史料复原成19座牌坊;发掘元末明初建造的古城墙300余米，已经完成保护性修复，并对城墙内的定川门、澄清门、福运门3个古城楼进行复建。在复原基础上，推进严州古城核心区的环境整治和规划建设，全面推进“两口两路两湖一带”项目建设。二是同步建设新城。明确“保古城建新城”城镇建设思路，加快推进新城开发建设。梅城新城选址于城西区块，规划总面积3.28平方公里，包含项目26个，计划打造成集商业和居住于一体的宜居新城。目前，各项目正有序推进，新城已初具规模。其中，建筑面积约17万平方米的安置房已建成竣工，梅城初中迁建项目将于2019年8月交付使用，建德市第二人民医院迁建项目已开工。

把握“破”“立”关系推进产业发展。一是加快制造产业转型。结合小城镇环境综合整治和棚户区改造工作，开展老城区“低小散”企业整治，开工建设南峰小微企业园，引导老城区企业搬迁入园发展，切实做到征收一批、关停一批、转移一批。已倒逼淘汰落后产能98家、入园集聚企业67家。二是加快旅游产业升级。充分发挥三江口山水资源优势和千年古府历史文化优势，规划建设美食、购物、民宿、文化体验等古城功能区块，大力发展休闲文化旅游度假产业。打造全长18公里的“三江两岸·建德绿道”。同时，计划在三年内建成严州博物馆，用于严州文化展示、旅游观光、研学参观等。

把握“建”“惠”关系完善公共服务。一是公共基础共建。一方面，加快推进老城区棚户区改造，目前已累计完成棚改征收2700余户，腾出发展空间7.2万平方米。另一方面，加快推进城镇基础设施建设，实施城区截污纳管、“公厕革命”等民生工程。目前已累计完成截污纳管18.5公里，建成泵站2处，实现主干道截污纳管全覆盖;新建、改造和提升公厕19座;实施综合管线“上改下”6.3公里。二是民生福祉共惠。利用东西入城口拆除的1.3万平方米空间，实施2个门户区块的改造提升工程，城镇环境品位得到提升;在老城区新建停车场4个，新增停车位380个，老城停车难现状得到缓解;被列入2018建德市十件民生实事的农村公路提升、养老服务扩面、城乡客运惠民工程等涉及該镇部分均已完成。

“梅城路径”

提供美丽城镇新典范

美丽城镇建设给梅城带来多方面的变化和收获：一是推进了一批遗留问题的解决;二是加快了人口的集聚;三是促进了产业持续转型;四是带动了周边地区的发展;五是张扬了严州地域文化。同时也为杭州市美丽城镇建设提供了很好的探索和启示作用。

建设美丽城镇必须精准定位、拓展内涵。建德市和梅城镇深刻领会浙江省委书记车俊的重要批示和浙江省委常委、杭州市委书记周江勇的重要讲话精神，准确把握“建设新时代美丽城镇、再现千年古府新面貌”的发展定位和目标思路，既注重环境综合整治、推进城镇有机更新，又注重发展特色产业、强化动力支撑;既注重古城综合保护开发、传承优秀历史文化，又注重赋予新的时代内涵，展现古府新姿，不断提升城镇功能、增进群众福祉，同步推进生态美、形态美、神态美、业态美、社态美和心态美。

建设美丽城镇必须因镇制宜、彰显特色。在推进美丽城镇建设中，建德市、梅城镇牢牢把握“千年古城文化”这一核心特质，结合梅城的区位条件、资源禀赋、风貌特征、功能定位，以对历史高度负责的态度，坚持走以文化为引领的美丽城镇特色发展之路，力求重现一座厚重的活态千年古城，把文化个性忠实地反映在城镇建设上，努力维护好城市格局、风貌以及空间特征、整体环境、人文精神等，既留住了文化个性，又彰显了城镇特色。

建设美丽城镇必须城乡统筹、全域联动。开展美丽城镇示范建设，既要为全市面上美丽城镇建设提供实践范例，更要在镇域发展和乡村振兴中起龙头带动作用。梅城镇注重空间统筹，以古城保护开发为支点，联动区域内生态、文化、运动、休闲度假等资源，推进文旅休闲度假大景区建设;注重镇域统筹，加快推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，全面补齐城镇功能建设的历史欠账;以精品示范村创建为重点全域推进美丽乡村建设，形成城乡融合、全域美丽格局。

建设美丽城镇必须共建共治共享、形成合力。美丽城镇建设是一项覆盖面广、涉及面广的系统工程，广大市民既是受益者，也是支持者、参与者。梅城镇把城镇建设和基层治理有机结合起来，借力创建工作，顺势破解诸多历史遗留老大难问题，营造和谐有序的良好社会生态;注重打好“乡情牌”“乡愁牌”，广泛争取群众支持，鼓励和引导居民参与创建，力求让创建过程成为居民共建共治共享的过程。

建设美丽城镇必须党建引领、党员干部带头。梅城镇美丽城镇建设能在短时间内出成效，关键是党委一线领导、指挥部现场落实、党员干部担当作为。 梅城镇坚持党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，支部建在项目上、党员在一线带头攻坚，形成了齐心协力、攻坚克难的良好氛围。