构建病死畜禽无害化处理长效机制实践与探索

摘要：为防止重大动物疫病传播，保障畜牧业健康发展，保障食品安全，维护生态文明建设的总体要求，对病死禽畜的处理方式中，以集中收集处理为主体、偏远地区就近就地深埋处理为补充，构建无害化处理体系，运行科学完善病死畜禽无害化处理长效机制，对病死畜禽进行无害化处理后成为可利用资源，避免造成环境污染。该文结合长阳土家族自治县无害化处理现状着重于实践角度研究病死畜禽无害化处理长效机制的构建与探索。

关键词：构建;病死畜禽;无害化处理;长效机制;实践

中图分类号：S851.23 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.18.017

0 引言

病死畜禽无害化处理存在不足，如无害化处理设施不健全。随着规模化养殖的兴起，部分在建和已建成投產的规模化养殖场没有建设配套规范的无害化处理设施;长阳县山大人稀，交通不便，养殖户遍布全县各个角落，现有的4个无害化收集点难以做到病死畜禽收集全覆盖。部分散养户病死动物无害化处理意识淡薄，嫌补助申报程序复杂，直接将病死猪丢弃在沼气池和化粪池中，不愿申报;除生猪以外的其他病死动物还未出台相应的无害化处理补助政策，国家对无害化处理综合性政策投入少。因此，构建病死畜禽无害化处理长效机制非常必要。

1 严格补助申报程序

发现病死猪时，养殖场（小区）要在属地畜牧兽医服务中心监督下进行无害化处理，并用畜主作参照物将病死猪及耳标号、死亡证明、无害化处理现场照相，影相资料上应设置有拍摄日期和时间。乡镇畜牧兽医服务中心及时填写规模养殖场（小区）养殖环节病死猪无害化处理情况登记表。

县动物卫生监督所对乡镇上报的规模养殖场（小区）养殖环节病死猪无害化处理情况登记表有关数据进行审核把关，对发现存在数据不合理的乡镇要仔细进行核查，无误后上报县市动物卫生监督所。

国家无害化补助资金下达后，各乡镇要将养殖场（小区）名称、病死猪无害化处理数量、补助标准和补助金额等有关情况要张榜公示7d，接受群众和社会监督，之后才能核发补助。

2 建立健全收集处理体系

第一，收集处理全覆盖。从当地的畜禽养殖情况以及疫病发生的情况出发，还要详细了解当地畜禽死亡的原因以及数量，对无害化收集范围科学测算，划定处理场的范围。收集处理工作要因地制宜，组织包括禽畜的饲养、屠宰以及经营和运输等等都要考虑到当地的条件，加快实现病死畜禽统一收集，还要实施无害化处理。

第二，在病死畜禽的无公害处理体系的建设中，建立区域性范围内病死畜禽无害化处理中心，鼓励社会投资，并采用合作的方法建立跨区域无害化处理场，实施专业化处理。养殖场要实现规模化，采用生物降解或工厂化制两种无害化处理技术，可以避免病死禽畜的处理中产生二次污染，逐步淘汰化尸池、沼气池和化粪池等无法监管的落后处理方式。病死畜禽无害化处理中心的建立要因地制宜，满足当地病死禽畜的处理需求。

第三，建立病死畜禽收集体系。支持大型畜禽规模养殖场、生猪屠宰场、畜牧专业合作社等建设病死畜禽收集网点，配备与其生产规模相适应的冷藏设施，临时存放病死畜禽收集点。逐步淘汰处理能力小、监管难度大、废弃物难利用的高温生物降解处理方式。

3 强化宣传教育

加大对养殖户（小区）的宣传力度，在全县普及健康养殖和防疫知识，增强全体农民的法律意识，增强环保意识，进一步强调无害化处理的重要性。有关政府部门承担主要责任，所有的养猪场和运输经营者分别承担养殖和运输的责任。在病死畜禽无害化处理中，第一责任人需要承担主要的责任。要通过各种媒体宣传病死禽畜的危害，鼓励群众参与监督，让更多的人了解无害化处理情况，形成健康安全的社会氛围。将死猪无害化处理管理机制建立起来，还要落实监管政策，做到政府部门的监督与群众监督相结合，发挥群防群控的效果[1]。

4 加强病死猪无害化处理工作监管

县动物卫生监督部门要重视死猪无害化处理的各种，将监督管理落实到位。具体的工作中需要做到以下几点。第一，对超过1万头生猪养殖场和无害化处理中心，需要专门的人员负责无害化处理的监督管理工作;第二，病死畜禽收集中心将病死畜禽送往无害化处理中心中，要做好现场监督工作，还要和定期检查，做好随时抽查工作。

5 严厉打击经营病死猪行为

积极配合有关的职能部门展开监督管理工作，将联动机制建立起来，并根据实际工作需要不断完善。执法力度要加大，对于死猪作业要严厉打击，并将结果向全社会公布。

6 大力推进标准化规模养殖

强化基础免疫，将免疫屏障构建起来，避免动物大量死亡。政府对规模养殖场要予以支持，鼓励龙头企业发挥带头作用。养殖专业合作社的各项基础设施要完善，推动养殖业生态化发展，做到养殖科学化。对于病死的畜禽要实施无公害处理，就要严格按照规定的流程展开[2]。见图1。

7 政策上予以大力扶持

在政策扶持工作中，要将“谁处理、补助谁”作为基本原则展开工作，对于国家有关养殖环节积极落实，屠宰环节的病死猪无害化处理补助政策要认真执行，做到应补尽补。对偏远地区自行开展病死猪无害化处理的，严格按照补助标准落实到位;对接受委托集中开展病死猪无害化收集、处理的单位，都纳入申报补贴范围，合理分配国家补助资金，逐一兑现到位。在落实生猪无害化处理政策的基础上，参照病死猪无害化处理补助标准，分类制定除生猪以外的其它病死畜禽牛、羊、鸡等无害化处理补助政策[3]。

健全配套无公害处理病死禽畜的支持政策。要综合考虑收集工作的投资投入，控制好设施建设成本，还要适当地降低实际处理成本，基于此将财政补助政策制定出来并不断完善，保证病死畜禽无害化处理工作有效实施并发挥实效性。农机部门要将无害化处理设施设备纳入农机购置补贴范围内，将补贴落到实处。国土部门要优先保障无害化处理设施建设用地需要。财税部门也要予以配合，按照规定落实从事病死畜禽无害化处理的国家有关税收优惠政策。保险部门要将病死畜禽无害化处理作为最基本的理赔条件，符合条件者才能接受理赔，而且无害化处理的病死畜禽在赔偿上予以一定的优惠。

8 结束语

长阳土家族自治县农村的畜牧业发展非常快，当地农村的经济效益逐年提高。但是，禽畜病死的现象时有发生，给农户造成一定的损失，将病死畜禽无害化处理长效机制构建起来非常必要。

参考文献

[1]闫胜鸿，韩燕，韩杰，等.河北省病死畜禽无害化处理与保险联动机制建设取得的实效及意义[J].北方牧业，2018，561（17）：13-14.

[2]秦英林：全面推行养殖保险与病死畜禽无害化处理联动[J].家禽科学，2018，282（4）：63.

[3]苏农险，优模式，强体系，等.如东政策性保险与病死畜禽无害化处理创新融合[J].农家致富，2017（10）：52-53.

作者简介：高铸（1978-），男，本科，研究方向：动物医学。