关于云南省高校机构编制管理的几点思考

丁琳

摘 要：2019年6月24日，中共中央政治局召开会议，审议《中国共产党机构编制工作条例》，中共中央总书记主持会议。会议指出，机构编制资源是重要政治资源、执政资源，机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用。本论文以昆明幼儿师范高等专科学校机构编制情况为例，从学校机构编制情况、学校编制现状及存在问题、对高校编制管理的几点思考等方面进行深入研究，以期能找到符合政策规定又适合学校发展的机构编制管理思路。

关键词：高校;机构编制管理;思考

正如马克思主义哲学中所说， 实践以理论为指导。高校机构编制管理这个实践也需要高校机构编制管理的科学理论为指导。笔者对高等机构编制管理中的一些政策法规和科学依据加以研究，结合学校编制管理实践进行研究与探讨。

2019年6月24日，中共中央政治局召开会议，审议《中国共产党机构编制工作条例》，中共中央总书记主持会议。会议指出，机构编制资源是重要政治资源、执政资源，机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用。本论文以昆明幼儿师范高等专科学校机构编制情况为例，进行几点思考：

一、学校机构编制情况

根据昆明市机构编制委员会关于核定昆明幼儿师范高等专科学校机构编制有关事项的批复（昆编复〔2018〕6号）文件精神，学校机构编制如下：

1、设内设机构18个：党委办公室、校长办公室、组织部、宣传统战部、人事处、纪检监察室、计划财务处、教务处、学生处（武装部、资助中心）、招生就业处、保卫处、电教中心、国际交流中心、后勤管理中心（规划建设处）、资产管理处、教学评估中心、科研处、实训中心。群团设置2个：工会、团委。

2、人员编制及领导职数：核定事业编制414名，其中，管理人员编制14名，专业技术人员编制370名，工勤人员编制30名。核定领导职数8名（2正6副），其中，党委书记1名（正县级），校长1名（正县级），党委副书记1名（副县级），纪委书记1名（副县级），副校长4名（副县级）。中层领导职数40名（其中，正科级18名，副科级22名）。

学校严格按照市编委批复设置机构，依照编制员额、人员结构比例及领导职数配备人员，至2019年6月，有在职教职工359名。其中，管理人员13名;专业技术岗位305名;工勤技能人员29名;见习人员12名。

二、学校编制现状及存在的问题

1、近年来，学校服从上级主管部门编制内部动态调整的核定，进行了不同程度的减编，由最初编制数536名，调整至现在414名，编制调整数达到122名。

2、目前机构设置中，宣传统战部为一个部门，随着学校发展和办学规模的扩大，高校宣传和统战工作的加强和要求，学校恳请增设机构编制，将宣传统战部分设为宣传部和统战部，同时根据相關规定适时考虑机构规格。

3、建议探索高校依法自主管理岗位设置。高校根据国家有关规定在人员总量内组织制订岗位设置方案和管理办法，并主动公开，接受监督。岗位设置方案包括岗位总量，教学科研、管理服务等各类岗位的名称、数量、结构比例、职责任务、工作标准、任职条件等。探索高校自主设置内设机构。根据办学实际需要和精简、效能的原则，高校自主确定教学、科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备。

4、建议加大对党务工作者的激励机制。为充分调动党务工作者干事创业的积极性、主动性和创造性，建议将党务工作纳入工作量和考核业绩研究，强化结果运用，制定完善激励机制，给基层党务工作者提供更多培训、交流、挂职锻炼等机会。

三、对高校编制的几点思考

针对以上学校的编制现状和存在问题的思考，本文从以下几个问题入手进行思考和探讨。

1、关于师生比的问题。教育部《关于当前深化高等学校认识分配制度改革的若干意见》要求，在“十五”期间，全国高等学校平均当量生师比要达到14：1。以该校目前的师生人数计算，2019年9月学校大专学生人数为2833名，按照上述比例要求，202名教职工编制即达到比例要求，但是，随着学校发展和办学规模的扩大，还是建议按比例增加专业技术岗位调整编制数，为学校的进一步发展留下一定的编制空间。同时，强化学校一线队伍建设，加大专任教师和专职科研人员在学校总人数中所占的比例，形成以专任教师和专职教研人员为主体的高校人员编制结构，使学校的人员编制结构更趋于合理。目前，学校有专业技术人员305名，占教职工总数的85%，远远超出不能小于50%的比例要求。

2、关于内设机构的问题。目前，我国公办高校普遍实行党委领导下的校长负责制，党、政两条线贯穿于学校管理工作的始终，其机构基本按党群系统和行政系统设置。根据多篇论文调查显示，学校目前所设机构数量和领导职数较为合理，宣传部和统战部可以申请分列。但是机构人员过多现象明显，1999年教育部就提出“高校党政管理人员编制原则上控制在全校事业编制的12%-15%”。2019年9月，学校有内设机构行政坐班人员151名，占教职工总数的42%，数字明显高于上述要求。过多的行政人员， 消耗了许多原本应用于教学和科研的资源， 使高校管理成本居高不下。

3、关于岗位设置的问题。学校可结合自身特色，加上岗位设置的科学性，如转变观念、科学设岗、公平聘用、明确职责，围绕着科学发展、人才培养的现实需求，更加科学的规划出教师岗位以及合理地配置教师。同时，要加强对各各岗位教师的培训工作，以师德为先，把师德教育做为教师道德品质培养的核心。

4、关于党务工作者的编制设置问题。中华人民共和国教育部令第43条第四章第十一条“专职辅导员专业技术职务（职称）评聘应更加注重考察工作业绩和育人时效，单列计划，单设标准，单独评审，将优秀网络文化成果纳入专职辅导员的科研成果统计、职务（职称）评聘范围。” 参照辅导员职称评审“三单”制度，研究解决基层党建和思想政治工作队伍的职称评聘问题，加强评比表彰力度。

综上所述，人力资源管理是高校引进人才和培养人才的必要手段，也是促进高校健康发展的重要途径。合理的岗位设置和编制设置，更是提升高校教学质量和科研水平的有效方法。因此，高校要立足于本校特色，探索符合本校发展的高校分类管理模式，实现高校管理的科学化和高效化。

参考文献：

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[2]冯伟 金劲彪.现代大学制度下高校内部管理机构优化设置的路径[J].浙江树人大学学报，2011（02）.

[3]李琴.新形势下高校岗位设置管理工作面临的问题及对策[J].人社天地，2011（02）.