浅谈新疆公路养护管理部门财务变革发展与风险管理

秦宇彤

[摘 要]交通运输行业发展关系着国民经济水平的提升，公路养护作为我国交通运输行业基础设施建设的重要构成部分，影响着交通运输行业发展。公路养护部门财务管理水平决定着交通运输行业利益水平。文章将围绕新疆公路养护管理部门财务变革发展与风险管理进行论述。

[关键词]交通运输行业;公路养护;财务变革发展与风险管理;绩效管理

[中图分类号]F542

1 引言

促进交通运输行业发展一直以来都是国家战略的重心，其发展质量影响着国家总体经济水平的提升，交通运输行业规模的不断拓展，经济效益再创新高，公路在重物压力与运输磨损下受到损害，影响了交通运输速度的提升，公路养护尤为重要。在公路养护管理部门中需要用到大量的人力、物力、财力资源，其变革发展与风险管理已经成为了工作中首要考虑的问题。下面，笔者将针对公路养护管理部门财务管理变革发展与风险管理发表一些浅略的见解。

2 新疆交通运输公路养护管理部门所经历的时期

2.1 落后时期

新疆地区地理位置偏僻，交通基础设施建设较差，与其他地区贸易往来较少，公路养护认识不足。财政部门在经济款项的拨给方面，更注重新公路的建设，而不注重旧公路的养护，养护管理部门财务资源分配不均衡，新疆公路长期得不到维修保养，影响了新疆交通运输行业的发展，增大了财务管理风险，阻碍了新疆公路基础设施建设得到进一步更新升级。

2.2 上升期

为统一新疆地区公路养护工程预结算管理，管控新疆公路养护管理部门财务变革发展与风险管理，改善公路建设落后问题，相关部门逐渐提起了对公路养护的重视，加强了对公路养护工程投资的管理。国家针对公路养护出台并完善了相关政策，如2007年出台的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》、2009年颁布的《公路养护技术规范》等，公路养护管理部门财务管理在养护工程投资、预结算、成本核定等方面有切实可靠的依據支撑，根据养护工程中所需要运用的设备采购成本、原材料成本、人工成本等进行精确核算，有助于减少公路养护管理部门财务风险发生的概率。

2.3 发展期

近年来，市场经济发展形势险峻，经济运行状态不稳定，公路养护管理部门所面临的财务风险大大增加。在2018年的中央经济会议中，就经济面临下行压力与外部竞争环境问题进行深入探讨。在这一特殊情况影响下，新疆公路养护管理部门面临更重大的经济问题，国家加强相关法令法规的完善，关注设计文件的应用，利用《新疆公路养护工程预算定额》在公路养护财务管理方面加以管控，对公路养护施工过程中所产生的各项费用加以全面考虑核算，通过科学合理的数值计算编制与工程项目划分，达到最佳的公路养护管理财务发展改革与财务风险管控效果，促进新疆交通运输事业得到进一步发展。

3 新疆交通运输公路养护财务管理的发展及变革

3.1 公路养护会计制度

交通部于1979年颁发了《公路养护会计制度》，于1987年进行了修订，并制定了《公路养护单位成本核算办法》。公路养护会计制度在公路养护工作的实际需求基础上提出的，顺应我国社会经济发展要求，调整经济发展步调，结合当时经济形势下的公路养护制度进行考量，针对公路养护过程中存在的弊端与不足进行深入分析，体现行业特色，运用财政管理制度，促进新疆交通运输业进一步发展，有效控制新疆公路养护管理部门财务风险。

3.2 事业单位会计制度

为了让新疆公路养护管理部门有更深入的发展，有效推进统筹管理，适应社会主义经济体制的需求，减少公路养护管理部门财务管理发展与财务运营风险，二十一世纪初，我国决定在公路养护单位试行事业单位会计制度。事业单位会计制度的落实推行，从根本上规范了新疆公路养护管理部门的财务管理，促进公路养护合理分配各项开支，强化了预算管理制度，从根本上提升了财务运营管理质量。

3.3 政府会计制度

自2019年1月1日起，政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行，推动了新疆公路养护管理部门财务发展管理改革，有效控制财务风险的发生。政府会计制度中建立起预算会计制度体系，建立了统一、科学、规范的财务管理标准，通过财务会计和预算会计适度分离并相互衔接，对公路养护管理中的支出进行全面管控，有助于新疆交通运输事业的进一步发展。

4 现行财务管理制度及其风险提示

4.1 政府会计制度对公路养护单位的影响

政府会计制度是对新疆公路养护单位财务管理方面的重大创新，政府预算会计与财务会计相结合的同时又保持适度分离，能够保障各部门各司其职，形成新型政府会计核算模式。在这之中最重要创新特色，是全面审核，即对公路养护过程中的预算执行过程中发生的全部收入与全部支出等进行全方位审核验收，以健全的政府会计核算体系为基础，结合国家出台的相关准则与指南，针对新疆公路养护管理部门各项支出与资产进行管控，有效推进财务改革发展，解决财务风险，以有力的政府会计制度作为调控的有效措施，对推动新疆公路养护工作、提升公路养护质量有强大的贡献作用。

4.2 国家层面和外界因素对公路养护财务改革管理及财务风险掌控的影响

国家相当重视新疆公路养护管理部门的财务改革发展与财务风险管理，并针对其进行深入探讨。近年来，新疆公路养护管理部门财务改革发展处于前进矛盾期，面临着许多难题与严峻挑战。在近几年政府工作报告中指出，近期我国面临的市场经济环境更为复杂严峻，遭受更难以预料的风险与挑战。针对这一情况，要逆流而上做好公路养护管理部门财务管控工作，必须做好打硬仗的准备，面临挑战不抗拒、不畏惧，顺应市场经济变动的洪流适度变动，帮助新疆公路养护管理部门财务改革发展与财务风险管理工作得到有序开展。

4.3 执行政府会计的利好及风险提示

政府会计制度在新疆公路养护管理部门财务改革发展与财务风险管控中有其独特优势，伴随“收付实现制”“权责发生制”及平行记账、财务会计预算会计核账衔接等一系列方式，对其进行有效控制管理，能够对新疆公路养护管理部门中的各项支出与收入进行对比合理调控，确保预算有效执行，保障每一笔款项确实运用到公路养护施工建设中，有效降低新疆公路养护管理部门财务风险。但是，在政府会计制度的应用过程中，也存在一定的风险，会计科目多、会计报表复杂，对于各个单位的适应性不同。在不适应政府会计制度应用的情况下，会出现预算收入与预算结余偏差、混淆净资产变动与现金变动流量等的问题，不利于全面具体的会计报表的制作，而且在新疆公路养护过程中缺乏精确的基础数据信息支撑，如路产路权价值、偏远艰苦路段与一般养护路段作业的增加值等，满足不了明细会计科目及合并报表的需求，降低了公路养护管理单位财务工作数据的有效使用和利用率。

4.4 做好整体预算绩效管理是财政预算管理改革的发展方向，也是公路养护管理部门财务管理发展的必然趋势

交通运输部全面预算绩效管理工作目标： 力争到2020年年底在交通运输部和省级交通运输主管部门要基本建成全方位、全过程、全覆盖的交通运输预算绩效管理体系;到2022年年底市县交通运输主管部门要基本建成全方位、全过程、全覆盖的交通运输预算绩效管理体系，做到“花钱必问效、无效必问责”，大幅提升预算管理水平和政策实施效果。 新疆公路养护管理部門必将通过设置绩效目标和绩效指标，全面开展预算支出审查，优化支出，增强信息共享共用，进一步提升公路养护管理质量。

5 财务管理人员应加强财务管理及风险防控工作

5.1 提升财务管理水平

财务管理水平高低与交通行业财务管理发展与风险管理工作质量有着密切联系，新疆公路养护管理部门财务水平较其他地区来说偏低，对财务发展管理及风险控制的能力不足，要促进新疆公路养护部门在变革发展时期的平稳过渡，必须加快提升财务管理水平。

5.2 继续完善财务系统内部控制体系

财务系统内部控制体系能够及时有效地针对交通运输行业公路养护部门财务管理潜在问题进行解决处理，帮助降低财务管理风险。为提升新疆交通运输行业公路养护部门的财务发展管理质量，促进各管理部门全面参与预算管理，相关部门要继续加快完善财务系统内部控制体系。

以财务系统内部控制体系中的部门分工制度完善为例进行说明，新疆交通运输行业公路养护部门财务管理工作繁重，仅仅依靠财务部门的力量不足以保证财务发展管理质量，需要加强各部门的工作凝聚力，在财务发展管理与风险管理工作中发挥共同作用。例如，财务系统内部控制体系中应要求各部门各司其职，共同配合财务部门工作，委派各部门负责人员，针对部门的预算支出状况，列出详细表格，整理后汇总到财务部门，以便于财务部门深入了解分析公路养护预算支出状况，做出最真实、具体、全面的信息反馈，有效解决财务管理问题。

5.3 落实财务分析工作

目前的财务分析工作流于形式、止于表面，对自身财务管理存在的问题缺乏准确、清晰的认识，削弱了财务分析工作的重要性，不能够适应新疆交通运输公路养护市场管理的发展。针对这一情况，财务部门应根据自身实际，做好财务分析工作，对财务现状进行剖析，并制定出适应其发展的财务管理政策，有助于管理层运用相关数据做出正确的决策，降低财务管理风险。

5.4 提高财务工作人员的综合素质水平

一个行业要做大做强，取得更高的经济效益，必须依靠人力资源管理。财务工作人员的业务水平能力是交通运输行业公路养护部门财务发展管理与风险管理的基础，影响着公路养护管理的进一步发展。为确保其财务管理的质量，主管部门就必须加强财务工作人员的培训工作，以期对财务管理新知识有全面、细致的了解，紧跟财务管理发展新动态，并促进其利用网络信息技术知识，建立财务风险评估与预警体系，全面提高财务工作者业务水平能力，有效防止因其综合素质低而诱发更高的财务管理风险。

6 结论

交通运输行业把握着提升国民经济水平的命门，影响着道路运输及物流质量，新疆交通运输行业的发展前景广阔，规模与经济效益不断扩大升高，公路养护至关重要，其养护管理部门面临着重大的财务发展管理与风险管理问题。相关部门要重视这项工作，深入研究影响财务发展管理的因素，挖掘降低风险管理的有效措施，加强预算绩效管理工作，保证公路养护质量提升，保障交通运输行业得到进一步发展，以期创造更高的经济效益。

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