天津市机关事务管理标准化建设探析

王强

摘要：通过分析国内外机关事务管理工作标准化建设及应用的现状，立足天津市机关事务管理发展的需求，提出天津市机关事务管理标准化建设的思路和路径。

关键词：机关事务 管理 标准化

Abstract： By analyzing the current situation of standardization construction and application of office affairs management at home and abroad， and based on the needs of the development of office affairs management in Tianjin， this paper puts forward the ideas and paths of standardization construction of office affairs management in Tianjin.

Key words： office affairs ， management， standardization

1 背景

“十八大”以来，党中央作出一系列重大决策部署，密集出台了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《深化标准化工作改革方案》等一系列重要文件，将标准化定位在推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济持续健康发展和社会全面进步的战略工具。机关事务工作是党和国家治理工作的重要组成部分，大力推进机关事务管理体系和管理能力现代化建设，优化机关管理、保障、服务要素，规范机关事务行为，改善机关运作方式，整合机关资源，構筑更加科学高效的机关事务管理体系，不仅是机关事务发展理念进一步走向现代化的既定方向，也是各级党政机关和人民群众对机关事务工作的更高期望，而标准作为经济活动和社会发展的技术支撑，以及国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度，应在这一过程中发挥应有的作用。

2 国内外现状

2.1 国外机关事务标准化现状

西方发达国家已经进入后现代化社会，行政体制改革、政府机构改革等较我国更早开展并已形成适应本国国情的体制机制，政府部门职权划分明确，权责相当且运转高效，法治健全。政府与市场严格分离，市场化、社会化、标准化的管理方式已深入政府自身内部管理，能用于市场管理并且更适合市场管理的事务已从政府中划出。因此，机关事务内容简单、管理完善，总体特点有：指导理念标准化，操作程序法制化，宏观调控系统化，区域联合专业化，技术管理规范化，最重要的是运作方式的普遍市场化，广泛引入竞争模式参与机关后勤保障服务中来。西方国家政府机关事务管理的诸多方面，无论是服务的提供、物资的准备、条件的充实，还是信息、资源、房地产等方面的管理，采取的都是市场化运作方式，直接进入市场，从市场中来，按市场法则分配与运营、根据市场机制合理配置资源与服务，用市场标准对整个机关事务管理成果进行评判与分析。

（1）德国机关事务标准化情况。德国联邦政府机关事务工作实行分散与集中管理结合、以分散管理为主的体制。德国联邦政府机关后勤服务供应实行社会化服务与合同化管理。德国政府机关基本实现后勤服务市场化、社会化、标准化，机关运转所需各项后勤服务，如物业管理、公务交通、餐饮、公务旅行等各部门基本上以合同方式从市场购买获得，机关后勤服务保障主要依托社会力量提供。各部门只有少量精干后勤管理人员负责机关经费与所需办公物资、服务的采购管理和服务合同的管理监督。德国政府机关后勤服务充分发挥市场机制作用，实行社会化服务，极大地精简了管理人员，降低了行政成本，提高了效率，保证政府部门集中精力履行职责。

（2）俄罗斯机关事务标准化情况。俄罗斯总统事务管理局负责俄罗斯中央机关事务，事务管理局直接归总统领导，局长对总统负责。俄罗斯《联邦总统事务局条例》明确规定了机关事务管理部门职能、权限，从法律上保障了机关事务管理机构能够独立、全面履行职责，公共工程和政府服务部拥有政府采购组织与合同交付的立法授予权。同时，出台了完备的配套制度，确保职能依法行使。俄罗斯通过法制化、制度化、标准化实现机关事务管理的精细化，规范政府行为，提高管理水平和工作效率，提升公共产品和服务质量，保障和改善民生。

（3）澳大利亚机关事务标准化情况。澳大利亚政府机关事务管理的诸多方面，无论是服务的提供、物资的准备、条件的充实，还是信息、资源、房地产等方面的管理，采取的都是市场化运作方式，直接进入市场，从市场中来，按市场法则分配与运营、根据市场机制合理配置资源与服务，用市场标准对整个机关事务管理成果进行评判与分析。注重机关事务管理制度、标准、程序的统一规范，讲究资源配置效率，后勤服务的市场化程度较高，通过政府采购的方式，由社会专业服务企业来完成。

2.2 国内机关事务标准化现状

2012年《机关事务管理条例》和2013年《党政机关厉行节约反对浪费条例》的公布施行，初步实现了机关事务工作真正意义的有法可依，并为机关事务管理标准化提供了法律法规基础和保障。2016年《机关事务工作“十三五”规划》提出加强机关事务标准化基础建设，到2020年，实现“机关事务管理科学化、保障法治化、服务社会化水平全面提升”，对推动机关事务系统标准化工作作出了战略部署。2018年《机关事务标准化发展规划（2018—2020年）》公布施行，为完善机关事务标准体系、健全实施监督体系和夯实标准化工作运行体系明确了工作路径。与此同时，近年来，机关事务标准化建设也取得了一些成果：目前在公共机构节能领域已发布《公共机构能源审计技术导则》等7项国家标准，陆续发布近40项具有标准特征的规范性文件，主要涉及会议费、差旅住宿费用、培训费等一般性支出标准，办公设备、办公用房、公务用车等配置标准。

在地方层面，安徽、四川、上海、河北、陕西、湖北、嘉兴等省市在标准化规划、实施等方面进行了实践和探索。

安徽省通过《安徽省党政机关公务用车管理实施办法》《安徽省党政机关办公用房管理实施办法》《安徽省机关事务标准化建设工作方案》等，深入推进标准化建设。按照《安徽省机关事务标准化建设工作方案》要求，建立健全一套科学性、兼容性、开放性都很强的标准体系。用好信息网络技术，持续推进“互联网+机关事务”深度融合，推广智能应用，做到手段智能智慧。加大购买服务力度，进一步开放后勤服务市场，实行管办分离，推进机关后勤服务社会化多元化。

2016年，四川省首次制定的机关事务管理五年规划《四川省机关事务工作“十三五”规划》提出实施机关事务标准化建设工程。这项工作已被纳入国家机关事务管理局工作试点。 四川省预计用3～5年时间制定出台涉及机关事务管理、服务、保障等方面的一系列内部和外部标准，基本形成机关事务工作全覆盖的标准化体系，切实提高机关运行效率。

虽然我国机关事务标准化工作在近几年中取得的成效令人瞩目，但从目前情况来看，机关事务标准化工作仍处于起步阶段，还存在一些问题，主要表现为：全行业标准化意识不强，人们习惯依行政命令办事，不习惯依标准办事。全行业标准化工作存在缺少统一管理、统筹规划等顶层机制问题，标准化建设碎片化、零散化、随机化等现象突出。标准缺位和适用性不强的现象比较突出，在许多工作领域，缺乏根本性支撑标准；已有的标准中，有的科学化、合理性和全面性不够，一些标准的制定带有主观性和应急性，一些标准的制定缺乏科学程序，还有一些标准的制定带有明显的团体利益烙印等。

3 天津市机关事务标准化建设思路

3.1 现状

天津市各级领导高度重视机关事务工作，多次要求机关事务工作要加强管理。2017年2月17日和2018年4月19日，市委书记两次对机关事务管理工作作出指示：“认真抓好天津市机关事务工作的政治标准、工匠精神、认真管理、服务保障、改革创新、严格制度等方面的落实工作”；“加强管理，不能弱化管理。”同时，《天津市实施标准化战略十三五规划》对天津市“十三五”期间标准化工作总体要求、主要任务、重点工程方面都给出了明确的指向。天津市把握機遇、主动作为，把标准化作为推进机关事务工作高质量发展的重要抓手，综合分析机关事务保障服务的外部需求以及机关事务运营管理的内部要求，在机关事务改革发展的大环境下，创新服务保障方式，用标准化手段固化、转化机关事务工作成果。

3.2 建设路径

（1）全面统筹谋划部署

天津市深入学习贯彻党的“十八大”，“十九大”，十九届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，统一思想、凝聚共识，不断激发机关事务管理标准化建设的工作热情，顶层设计、系统推进，围绕标准化提升保障和管理效能不断发力，推动提高机关事务保障服务管理质量效益，推动新时代机关事务工作高质量发展。

（2）建立健全标准化工作机制

目前，天津市成立了以局主要领导任组长的标准化建设领导小组，下设标准化建设办公室和各标准化建设推进小组，对各自职责任务进行明确，形成较为完善的标准化创建网络工作体系，为稳步推进标准化工作奠定组织基础。为扎实推进机关事务标准化工作，根据市委领导指示和国管局《机关事务标准化发展规划（2018—2020年》具体要求，紧密结合天津实际，制定和实施《天津市机关事务标准化建设三年规划（2018—2020年）》，明确了从顶层设计标准体系、研制重点领域标准、夯实标准化基础、增强标准化效益等几个方面有计划、有步骤地开展机关事务管理标准化工作，同时定期召开专题会议，研究部署工作，协调解决困难和问题，推动机关事务工作规范和高效。

（3）顶层设计科学、特色标准体系框架

按照国管局《机关事务标准化发展规划（2018—2020年》的具体要求，结合当前国家深化机关事务工作改革，顶层设计框架，突出党建标准引领和绿色运营标准支撑作用，提出职能管理、服务保障、机关运行、生产经营四个一级体系二十个二级子体系的具体框架。力求形成一套在全国范围内可复制、可推广、可考核的机关事务管理标准体系。

（4）构建标准体系，编制标准

天津市在标准化建设规划中明确了标准体系以及重点标准的制定工作。在《天津市机关事务管理办法》中明确提出“市和区县机关事务主管部门应当根据本级机关运行的基本需求，结合本级机关事务管理实际，制定本级机关运行实物定额和服务标准，明确所需实物的数量、质量、技术等标准，以及所需服务的内容和等级标准。”同时按照《机关事务标准化发展规划（2018—2020年）》的要求，有计划、分步骤推进后勤服务、国有资产管理、办公用房、公务用车、公共机构节能等方面标准的制定工作。目前，天津市在党建标准和公共机构绿色标准方面率先铺开标准制定工作。

党建标准制定方面。为切实加强制度建设，市机关事务管理局集中力量编制了《天津市党建工作标准体系》。通过系统梳理各项制度、优化工作程序、量化考核指标，有效提升党的建设制度化、规范化、科学化水平，进而推动形成以党的建设为引领，抓好公务接待、公用经费、办公用房、公务用车、公共机构节能“五公”管理，提升物业服务、接待服务、会议服务、幼儿教育“四个品牌”，做好服务保障的机关事务工作新格局。

公共机构绿色标准方面。为进一步推动公共机构节约能源资源，促进绿色发展。一方面，全面贯彻实施国家工程建设节能强制性标准和绿色建筑标准，推进公共机构既有建筑围护结构保温、空调通风系统、采暖供热系统计量等节能改造。另一方面，结合天津地方特色和工作实际，强化天津市地方标准的制定和输出，推进公共机构节能减排和绿色化水平。